Постанова

7 грудня 2010 року № 536

Про скасування рішень Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області та дострокове припинення повноважень усього складу цієї комісії

До Центральної виборчої комісії надійшли постанови Київського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2010 року  № 2а-9167/10/1070, від 9 листопада 2010 року № 2-а-9176/10/1070 та   № 2-а-9178/10/1070, від 11 листопада 2010 року № 2а-9245/10/1070, що набрали законної сили, якими встановлено, що Білоцерківська міська виборча комісія Київської області під час встановлення підсумків голосування та результатів виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області діяла всупереч вимогам статей 75, 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон), а також не здійснила розгляду скарг щодо порушень, які впливають на результати виборів. Наслідком таких протиправних дій та бездіяльності стало порушення прав суб’єктів виборчого процесу, а також спотворення результатів волевиявлення виборців.

Зазначеними судовими рішеннями визнано нечинними протоколи Білоцерківської міської виборчої комісії від 5 листопада 2001 року про підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області та про результати виборів до Білоцерківської міської ради Київської області, постанову від 5 листопада 2010 року № 51 "Про результати голосування і підсумки виборів", а також з метою поновлення порушених прав суб’єктів виборчого процесу зобов’язано Білоцерківську міську виборчу комісію встановити результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради відповідно до вимог Закону.

Крім того, протягом жовтня та листопада 2010 року до Центральної виборчої комісії надходили звернення суб’єктів виборчого процесу, в яких повідомлялося про порушення Білоцерківською міською виборчою комісією порядку підготовки та проведення місцевих виборів, визначеного Законом.

За результатами розгляду цих звернень неодноразово зверталась увага  Білоцерківської міської виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог Закону щодо забезпечення організації підготовки та проведення місцевих виборів 31 жовтня 2010 року.
Рішення, дії та бездіяльність Білоцерківської міської виборчої комісії стосовно організації підготовки та проведення місцевих виборів неодноразово були предметом судового розгляду, про що свідчать відповідні рішення судів, якими встановлювалися порушення цією виборчою комісією вимог законодавства про вибори, а неправомірні рішення комісії скасовувалися.

Так, постановами Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 року № 2а-8148/10/1070, від 17 жовтня 2010 року  № 2а-8379/10/1070 встановлено, що Білоцерківська міська виборча комісія порушила вимоги Закону щодо строків і порядку розгляду скарг суб’єктів виборчого процесу, а постановою цього ж суду від 28 жовтня 2010 року  № 2а-8807/10/1070 – допустила бездіяльність, не розглянувши скаргу. Зазначені постанови суду набрали законної сили.

Враховуючи наведені факти, Центральна виборча комісія зазначає.

Статтею 11 Закону визначено законність однією з основних засад виборчого процесу.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

На територіальну виборчу комісію згідно з положеннями статті 20 Закону покладається організація підготовки та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечення додержання та однакового застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (частина перша статті 27 Закону).

Рішення територіальної виборчої комісії не повинно суперечити законам України.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

При встановленні підсумків голосування та результатів виборів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області та подальшому їх оприлюдненні Білоцерківська міська виборча комісія вчинила порушення статті 124 Конституції України,  статей 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, частин чотирнадцятої, п’ятнадцятої статті 75, частин другої – сьомої статті 77, статей 88, 90 Закону, що обумовлює протиправність таких рішень комісії та необхідність їх скасування.

Отже, враховуючи вищезазначене, з метою реалізації повноважень щодо контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, для забезпечення поновлення порушених виборчих прав суб’єктів виборчого процесу Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення Білоцерківської міської виборчої комісії, прийняті на підставі встановлених результатів виборів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білоцерківської міської ради:

– постанову від 8 листопада 2010 року № 52 "Про уточнення підсумків виборів в багатомандатному виборчому окрузі";
– постанову від 10 листопада 2010 року № 54 "Про проведення першого пленарного засідання першої сесії Білоцерківської міської ради VI скликання";  
– протокольне рішення від 10 листопада 2010 року № 1 "Про реєстрацію новообраного Білоцерківського міського голови та новообраних депутатів Білоцерківської міської ради" в частині реєстрації депутатів міської ради;
– протокольне рішення від 1 грудня 2010 року № 1 "Про реєстрацію новообраних депутатів Білоцерківської міської ради" як такі, що суперечать законодавству України.

Крім того, 7 грудня 2010 року до Центральної виборчої комісії надійшли протокол засідання та постанова Білоцерківської міської виборчої комісії, відповідно до яких 6 грудня 2010 року на виконання постанов Київського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2010 року № 2а-9167/10/1070, від 9 листопада 2010 року № 2-а-9176/10/1070 та   № 2-а-9178/10/1070, від 11 листопада 2010 року № 2а-9245/10/1070 комісія прийняла постанову № 58 "Про розгляд питання про виконання постанов Київського окружного адміністративного суду", в якій зазначила про неможливість виконання вказаних судових рішень через відсутність необхідної виборчої документації та визначених Законом підстав проведення комісією повторного підрахунку голосів виборців.

Рішення Білоцерківської міської виборчої комісії від 6 грудня 2010 року № 58 суперечить статті 124 Конституції України, статтям 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для його скасування.

Частиною п’ятої статті 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Статтями 14 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України також визначено, що постанова або ухвала суду в адміністративній справі, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання (частина друга статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України).

Усупереч зазначеним положенням Конституції та законів України Білоцерківська міська виборча комісія не виконала судові рішення і тим самим не забезпечила відновлення порушених нею прав суб’єктів виборчого процесу.

Водночас Центральна виборча комісія звертає увагу, що відповідно до частини третьої статті 80 Закону про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови територіальною виборчою комісією приймається рішення. Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови. Ухвалення протокольних рішень передбачається лише щодо питань поточної внутрішньої діяльності комісії.

На порушення зазначених вимог Білоцерківською міською виборчою комісією з питань реєстрації обраних  депутатів Білоцерківської міської ради Київської області та Білоцерківського міського голови ухвалені протокольні рішення.

Відповідно до пункту 1 частини сьомої  статті 28 Закону член виборчої комісії зобов’язаний додержуватися Конституції України та законів України, зокрема, з питань підготовки і проведення місцевих виборів. 

Згідно з частиною третьою статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії може бути достроково припинено в установленому законом порядку, зокрема, виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, зазначеного та інших законів України.

Наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити систематичні та грубі порушення Білоцерківською міською виборчою комісією положень Конституції України і Закону через нехтування членами комісії своїми обов’язками.

Установлені судом факти порушення вимог Закону Білоцерківською міською виборчою комісією, внаслідок яких були викривлені результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області та спотворено волевиявлення виборців, свідчать про неможливість виконання своїх обов’язків щодо належної організації підготовки і проведення місцевих виборів існуючим складом комісії.
Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 11, частини четвертої статті 19, пункту 1 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, частин третьої, шостої статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", беручі до уваги постанови Київського окружного адміністративного суду від 8 листопада 2010 року № 2а-9167/10/1070, від 9 листопада 2010 року № 2-а-9176/10/1070 та № 2-а-9178/10/1070, від 11 листопада 2010 року № 2а-9245/10/1070, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1 – 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати як такі, що суперечать законодавству України, рішення Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області:

– постанову від 8 листопада 2010 року № 52 "Про уточнення підсумків виборів в багатомандатному виборчому окрузі";
– постанову від 10 листопада 2010 року № 54 "Про проведення першого пленарного засідання першої сесії Білоцерківської міської ради VI скликання";  
– протокольне рішення від 10 листопада 2010 року № 1 "Про реєстрацію новообраного Білоцерківського міського голови та новообраних депутатів Білоцерківської міської ради" в частині реєстрації депутатів міської ради;
– протокольне рішення від 1 грудня 2010 року № 1 "Про реєстрацію новообраних депутатів Білоцерківської міської ради";
– постанову від 6 грудня 2010 року № 58 "Про розгляд питання про виконання постанов Київського окружного адміністративного суду".

2. Достроково припинити повноваження всього складу Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області у зв’язку із систематичними та грубими порушеннями комісією Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

3. Суб’єктам подання кандидатур членів комісії, повноваження яких достроково припинено, не пізніше 15 години 9 грудня 2010 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області замість вибулих.

4. Зобов’язати Білоцерківську міську виборчу комісію Київської області встановити результати виборів депутатів Білоцерківської міської ради Київської області відповідно до вимог Закону  України "Про вибори депутатів  Верховної Ради Автономної  Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,  міських голів" з оформленням відповідних протоколів та постанови.

5. Цю постанову надіслати Київській обласній державній адміністрації, місцевим організаціям політичних партій – суб’єктам подання кандидатур членів Білоцерківської міської виборчої комісії Київської області, повноваження яких достроково припинено, а також розмістити на сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   А. МАГЕРА