Постанова

від 31 травня 2017 року № 117

Про скасування рішень Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області

До Центральної виборчої комісії надійшла заява ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" щодо порушення Богуславською міською виборчою комісією Богуславського району Київської області (далі – Богуславська міська виборча комісія) законодавства України під час розгляду питання про відкликання депутата Богуславської міської ради Київської області (далі – Богуславська міська рада) Флата А.Я. за народною ініціативою.

Крім того, до Комісії надійшли пояснення Богуславської міської виборчої комісії щодо здійснення нею процедури відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я. за народною ініціативою, а також обставин проведення засідання 13 березня 2017 року разом із доданими документами.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія зазначає, що за змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 указаного Закону Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.

Також Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України (частина перша статті 2, стаття 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Частиною другою статті 1 зазначеного Закону встановлено, що Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія будує свою діяльність на принципах, зокрема, верховенства права, законності, об’єктивності, незалежності та обґрунтованості прийнятих рішень.

Таким чином, Центральна виборча комісія, яка є правозастосовним органом, за змістом статей 1, 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" наділена повноваженнями щодо здійснення контролю за додержанням і однаковим застосуванням лише законодавства України про вибори і референдуми.

Відкликання депутата місцевої ради виборцями, що є підставою для дострокового припинення повноважень відповідного депутата, регулюється пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Натомість здійснення контролю за дотриманням положень законодавства України, яке визначає правовий статус депутатів місцевих рад, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради, до компетенції Комісії не належить.

З огляду на вказане предметом розгляду Комісією з урахуванням частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" може бути лише дотримання порядку організації роботи територіальної виборчої комісії під час проведення засідань, передбачених Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи та пояснення, Комісія встановила.

17 лютого 2017 року в місті Богуслав Київської області відбулись збори виборців з розгляду питання про внесення пропозицій щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. – від Богуславської міської партійної організації Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", та Флата А.Я. – від Богуславської районної в Київській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" (далі – збори), на яких було прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання зазначених депутатів за народною ініціативою, а також створено відповідні ініціативні групи.

20 лютого 2017 року до Богуславської міської виборчої комісії надійшло повідомлення про проведення в місті Богуслав Київської області зборів та протоколи зборів.

З 21 лютого 2017 року почався збір підписів ініціативними групами на підтримку пропозицій щодо відкликання депутатів Богуславської міської ради, і 2 березня 2017 року Богуславською міською виборчою комісією отримано підписні листи на підтримку вказаних пропозицій від представників ініціативних груп. 

4 березня 2017 року скликано засідання Богуславської міської виборчої комісії для організації перевірки отриманих матеріалів щодо відкликання зазначених депутатів, на якому Богуславська міська виборча комісія утворила з числа членів виборчої комісії кілька груп з перевірки підписних листів.

13 березня 2017 року Богуславською міською виборчою комісією проведено два засідання.

На першому засіданні виборчою комісією було розглянуто два питання порядку денного щодо заміщення депутатів Богуславської міської ради.

На другому засіданні за результатами перевірки поданих матеріалів Богуславська міська виборча комісія узагальнила підсумки збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання вказаних депутатів Богуславської міської ради та за наслідками перевірки підписних листів ухвалила рішення про  направлення до вищого керівного органу політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. за народною ініціативою та про направлення до вищого керівного органу ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Флата А.Я. за народною ініціативою, які зафіксувала в протоколі № 2 свого засідання.

Проаналізувавши надані пояснення та документи, Комісія зазначає про таке.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, а також здійснює інші повноваження, передбачені Законом та іншими законами України.

Частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язано діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Згідно з розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на територіальну виборчу комісію покладено виконання окремих повноважень, пов’язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" голова, а у разі його відсутності – заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника – секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

Отже, засідання Богуславської міської виборчої комісії для організації перевірки отриманих підписних листів та інших матеріалів щодо відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я. повинно було  скликатися 3 березня 2017 року, оскільки підписні листи були подані до виборчої комісії 2 березня 2017 року.

Разом з тим, як вбачається з наданих документів, засідання Богуславської  міської виборчої комісії із зазначеного питання відбулось 4 березня 2017 року, тобто з порушенням установленого строку, що свідчить про допущення нею протиправної бездіяльності.

Також Центральна виборча комісія звертає увагу, що згідно з частиною четвертою статті 27 Закону, якою визначено порядок організації роботи виборчої комісії, та пунктом 2.3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі – Порядок), засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

У протоколах засідань Богуславської міської виборчої комісії 13 березня 2017 року зазначено, що на її засіданнях були присутні дев’ять членів комісії.

При цьому на першому засіданні виборчою комісією були прийняті рішення про визнання обраними депутатами Богуславської міської ради VII скликання Кравченка Віталія Миколайовича та Ковальової Наталії Василівни.

На другому засіданні виборчою комісією узагальнено підсумки збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. та Флата А.Я., а також прийнято рішення про звернення до вищих керівних органів політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" та ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" щодо відкликання вказаних депутатів за народною ініціативою, що передбачено частинами четвертою, п’ятою статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Склад Богуславської міської виборчої комісії становить 18 осіб, а отже, засідання Богуславської міської виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому 10 та більше членів цієї виборчої комісії.

Зважаючи на вказане, засідання Богуславської міської виборчої комісії 13 березня 2017 року проведено з порушенням передбачених частиною четвертою статті 27 Закону вимог, у неповноваженому складі, і, таким чином, виборчою комісією на першому засіданні у не встановлений Законом спосіб ухвалено рішення щодо заміщення депутатів Богуславської міської ради, на другому засіданні – вчинено дії щодо узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозицій про відкликання депутатів Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. і Флата А.Я. та ухвалено рішення про звернення до вищих керівних органів партій, місцеві організації яких висували зазначених депутатів, щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою, як наслідок, указані дії та рішення є такими, що порушують вимоги законодавства.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення Богуславської міської виборчої комісії, ухвалені нею на засіданнях 13 березня 2017 року:

про визнання обраними депутатами Богуславської міської ради VII скликання Кравченка Віталія Миколайовича та Ковальової Наталії Василівни – зафіксовані у протоколі засідання № 1;

про направлення до вищого керівного органу політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Максимчук Ю.В. за народною ініціативою та про направлення до вищого керівного органу ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Флата А.Я. за народною ініціативою –зафіксовані у протоколі № 2.

Також Комісія вважає за необхідне зазначити.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії.

Підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Так, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;  набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв’язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі; особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Відповідно до пункту 17 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381 (із змінами), рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії приймається територіальною виборчою комісією  не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

З огляду на вказане Комісія наголошує на необхідності неухильного дотримання Богуславською міською виборчою комісією порядку заміщення депутатів Богуславської міської ради.

Окремо Центральна виборча комісія звертає увагу на порушення Богуславською міською виборчою комісією вимог законодавства щодо оформлення протоколів засідань та рішень виборчої комісії.

За змістом частини чотирнадцятої статті 27 Закону, пунктів 7.4, 8.2, 9.1, 9.6 Порядку виборчою комісією на засіданні розглядаються у встановленому порядку питання затвердженого нею порядку денного, і за результатами розгляду кожного питання відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії приймається рішення у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 Порядку.

Зміст та номер постанови, прийнятої на засіданні виборчої комісії, відображаються у протоколі засідання комісії (пункти 9.7, 12.3 Порядку).

Як вбачається з наданих Комісії документів, Богуславська міська виборча комісія ухвалені нею "рішення", зафіксовані у протоколах засідань, окремими постановами не оформлювала.

Водночас у протоколі засідання 13 березня 2017 року № 1 Богуславської міської виборчої комісії зазначено, що до нього додаються постанови, прийняті за результатами голосування з питань порядку денного. При цьому в протоколі не вказано номерів постанов, а самі постанови на вимогу Комісії не надано.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, пунктами 1 – 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати протиправною бездіяльність Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області щодо непроведення 3 березня 2017 року у визначеному статтею 27 Закону України "Про місцеві вибори" порядку засідання на виконання частини другої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" для організації перевірки отриманих підписних листів та інших матеріалів щодо відкликання депутатів Богуславської міської ради Київської області Максимчук Ю.В. та Флата А.Я.

2. Визнати протиправними дії Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області, що полягають у проведенні цією комісією засідань 13 березня 2017 року з порушенням передбачених частиною четвертою статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" вимог.

3. Скасувати рішення Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області від 13 березня 2017 року, яким визнано "депутатом Богуславської міської ради Київської області VII скликання – Кравченка Віталія Миколайовича", зафіксоване у протоколі засідання № 1 вказаної виборчої комісії.

4. Скасувати рішення Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області від 13 березня 2017 року, яким визнано "депутатом Богуславської міської ради Київської області VII  скликання – Ковальову Наталію Василівну", зафіксоване у протоколі засідання № 1 вказаної виборчої комісії.

5. Скасувати рішення Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області від 13 березня 2017 року про направлення до вищого керівного органу політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Київської області Максимчук Ю.В. за народною ініціативою, зафіксоване в протоколі № 2 засідання вказаної виборчої комісії.

6. Скасувати рішення Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області від 13 березня 2017 року про направлення до вищого керівного органу ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" звернення щодо відкликання депутата Богуславської міської ради Київської області Флата А.Я. за народною ініціативою, зафіксоване в протоколі № 2 засідання вказаної виборчої комісії.

7. Звернути увагу всього складу Богуславської міської виборчої комісії Богуславського району Київської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України.

8. Копії цієї постанови надіслати ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ", політичній партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", Максимчук Ю.В., Флату А.Я., Кравченку В.М., Ковальовій Н.В., Богуславській міській виборчій комісії Богуславського району Київської області та Богуславській міській раді Київської області.

9. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ