Постанова

13 лютого 2014 року № 18

Про скасування рішень Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4

До Центральної виборчої комісії 5 лютого 2014 року надійшло звернення  виконавчого комітету Української міської ради Обухівського району Київської області щодо підготовки та передачі Українській міській виборчій комісії Обухівського району Київської області (далі – Українська міська виборча комісія) списків виборців по виборчих дільницях м. Українка та с. Плюти Обухівського району Київської області.

Необхідність надання вказаних списків виборців обґрунтовано підготовкою проведення 2 березня 2014 року в м. Українка Обухівського району Київської області місцевого референдуму, призначеного рішенням Української міської ради Обухівського району Київської області (далі – Українська міська рада) від 25 січня 2014 року.

Також до Центральної виборчої комісії надійшли постанови Української міської виборчої комісії від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4 та протокол засідання цієї комісії, на якому прийнято зазначені постанови.

Розглянувши отримані матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Українська міська рада 25 січня 2014 року прийняла рішення "Про призначення місцевого референдуму на 2 березня 2014 року", пунктом 4 якого доручила Українській міській виборчій комісії здійснювати функції комісії з референдуму.

Українська міська виборча комісія 27 січня 2014 року на своєму засіданні прийняла низку постанов, спрямованих на організацію підготовки та проведення місцевого референдуму:

№ 1 "Про розгляд Рішення п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VІ скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року", якою взяла до виконання вказане рішення Української міської ради та розпочала з 27 січня 2014 року здійснювати функції комісії з референдуму;

№ 2 "Про організацію підготовки та проведення референдуму, призначеного Рішенням п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VІ скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року" та обрання голови, заступника голови та секретаря комісії з референдуму", якою постановила організувати підготовку та проведення референдуму, призначеного вищевказаним рішенням міської ради, та обрала голову, заступника і секретаря комісії з референдуму;

№ 3 "Про створення дільниць для голосування (затвердження меж виборчих дільниць) при проведенні референдуму", якою рекомендувала Українській міській раді до 10 лютого 2014 року створити дільниці для голосування при проведенні референдуму і затвердити їх межі;

№ 4 "Про створення дільничних виборчих комісій для проведення референдуму", якою рекомендувала Українській міській раді до 15 лютого 2014 року створити дільничні комісії для проведення вказаного референдуму.

Як вбачається із зазначених постанов, Українська міська виборча комісія під час їх прийняття керувалась положеннями Закону України "Про всеукраїнській та місцеві референдуми".

Згідно зі статтею 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Основного Закону України визначено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

На сьогодні закон, який повинен визначати організацію і порядок проведення місцевого референдуму, відсутній, оскільки Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" згідно з пунктом 4 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про всеукраїнський референдум" від 6 листопада 2012 року № 5475-VI визнано таким, що втратив чинність.

За змістом частини третьої статті 19 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Частиною третьою статті 20 вказаного Закону встановлено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Повноваження міської виборчої комісії визначено статтею 25 зазначеного Закону.

Територіальна виборча комісія законодавством України не наділена повноваженнями виконувати функції комісії з референдуму, а також приймати рішення щодо організації та проведення місцевого референдуму.

Отже, постанови Української міської виборчої комісії від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4 суперечать законодавству України. При їх прийнятті зазначена комісія вийшла за межі своїх повноважень.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване Центральною виборчою комісією.

Таким чином, ухвалені 27 січня 2014 року Українською міською виборчою комісією постанови № 1, 2, 3, 4 підлягають скасуванню.

Крім того, зважаючи, що прийняття Українською міською виборчою комісією рішень від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4 обумовлено рішенням Української міської ради від 25 січня 2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 2 березня 2014 року", Центральна виборча комісія зазначає таке.

Як встановлено частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статей 1, 19 Закону України "Про прокуратуру" прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів, зокрема, органами місцевого самоврядування здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами. Предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, крім іншого, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія вважає також за необхідне звернутися до прокуратури Київської області з метою перевірки відповідності рішення Української міської ради від 25 січня 2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 2 березня 2014 року" вимогам Конституції України та законам України.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, пункту 5 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", статей 1, 19 Закону України "Про прокуратуру", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 13 статті 17, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Скасувати постанови Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області від 27 січня 2014 року № 1 "Про розгляд Рішення п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VІ скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року", № 2 "Про організацію підготовки та проведення референдуму, призначеного Рішенням п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VІ скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року" та обрання голови, заступника голови та секретаря комісії з референдуму", № 3 "Про створення дільниць для голосування (затвердження меж виборчих дільниць) при проведенні референдуму" та № 4 "Про створення дільничних комісій для проведення референдуму".

2. Звернути увагу Української міської виборчої комісії Обухівського району Київської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України.

3. Звернутися до прокуратури Київської області щодо здійснення перевірки відповідності рішення Української міської ради Обухівського району Київської області від 25 січня 2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 2 березня 2014 року" вимогам Конституції України та законам України.

4. Копію цієї постанови надіслати Українській міській виборчій комісії Обухівського району Київської області, Українській міській раді Обухівського району Київської області та прокуратурі Київської області.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   А. МАГЕРА