Постанова

2 березня 2006 року №799

Про стан організації роботи окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 з підготовки та проведення виборів народних депутатів України

За результатами перевірки стану організації роботи окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 (м. Маріуполь Донецької області) з підготовки та проведення виборів народних депутатів України, здійсненої членом Центральної виборчої комісії 28 лютого 2006 року, встановлено.

Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 48 не забезпечено виконання вимог виборчого законодавства щодо організації підготовки та проведення голосування з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

Так, не виконано вимог постанови Центральної виборчої комісії від 10 лютого 2006 року № 509 „Про Календарний план надання окружними виборчими комісіями Центральній виборчій комісії інформації про підготовку і проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року”. Так, до Центральної виборчої комісії до 18 лютого цього року на паперових носіях та в електронному вигляді не надано Повідомлення  № 1 про кількісний склад дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу на день їх утворення; до 20 лютого – Повідомлення № 2 продільничні виборчі комісії територіального виборчого округу, кількісний склад яких налічує меншу від мінімальної кількості осіб, встановленої частинами другою та третьою статті 28 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон); до 13 лютого – Повідомлення № 5 про кількість виборців, включених до списків виборців по кожній звичайній виборчій дільниці на момент передачі цих списків дільничним виборчим комісіям.

На порушення пункту 1 частини другої статті 31 Закону,  постанови Центральної виборчої комісії від 10 лютого 2006 року № 509 „Про Календарний план надання окружними виборчими комісіями Центральній виборчій комісії інформації про підготовку і проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року”, пункту 2.2 Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня   2006 року № 284, не складено плану роботи комісії щодо виконання основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів народних депутатів України.

На порушення частини першої статті 35 Закону не забезпечено організацію роботи окружної виборчої комісії відповідно до положень статті 33 Закону і Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня 2006 року № 284. Головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 систематично не виконуються положення виборчого законодавства щодо організації та проведення засідань комісії, не забезпечено дотримання порядку документування роботи комісії, вимог щодо оформлення протоколів засідання комісії, що є порушенням частин першої, третьої – п’ятої статті 35 Закону, розділів 2 – 6 зазначеного Порядку.

На порушення пункту 3 частини дев’ятої статті 36 Закону, яким передбачено обов’язок членів виборчої комісії виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на них згідно з їх розподілом у комісії, окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 48 не здійснено розподілу обов’язків між головою, заступником голови, секретарем та членами комісії.

На порушення вимог постанови Центральної виборчої комісії від 20 січня 2006 року № 251 „Про затвердження Порядку нарахування і виплати заробітної плати та одноразової грошової винагороди членам окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” не надано для затвердження Центральною виборчою комісією відповідно до частини шостої статті 36 Закону постанови окружної виборчої комісії про виконання членами комісії своїх повноважень з оплатою їх праці згідно зі статтею 50 Закону.

На порушення пункту 3 розділу 2 Порядку виділення асигнувань, обліку надходження та використання коштів Державного бюджету України, що виділяються окружним виборчим комісіям на підготовку та проведення виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 січня 2006 року № 350, не надано для затвердження Центральною виборчою комісією штатного розпису окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48.

Не затверджено графіка роботи комісії та графіка чергування членів комісії у приміщенні окружної виборчої комісії.

На порушення вимог пункту 8 Порядку надання транспортних послуг окружним і дільничним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 20 січня 2006 року № 253, та Порядку залучення спеціалістів, експертів і технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій на час підготовки та проведення виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 20 січня   2006 року № 250, відсутні цивільно-правові угоди щодо залучення до роботи у виборчій комісії спеціалістів та технічних працівників.

На порушення пункту 2 Вимог до програмно-технічного комплексу Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори» в окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 27 січня 2006 року № 307, не налагоджено функціонування Єдиної інформаційно-аналітичної системи „Вибори”.

На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 13 Закону та строків, встановлених частиною п’ятнадцятою статті 28 Закону, розміщення у місцевих засобах масової інформації відомостей щодо складу дільничних виборчих комісій здійснено лише 28 лютого 2006 року.

Крім того, не вжито заходів щодо контролю за забезпеченням дільничних виборчих комісій сейфами для зберігання бюлетенів та іншої виборчої документації; організації дотримання суворого обліку відкріпних посвідчень; організації видачі дільничними виборчими комісіями відкріпних посвідчень виборцям; порядку отримання звітності дільничних виборчих комісій; дотриманння порядку розгляду комісією звернень громадян з питань підготовки виборів, внаслідок чого комісією не забезпечено чіткого обліку звернень громадян, інших учасників виборчого процесу у виборчій комісії та відповідного реагування на ці звернення шляхом невідкладного розгляду і прийняття рішень комісій з порушених у зверненнях питань.

Не вживаються заходи щодо підвищення рівня правової підготовки членів окружної виборчої комісії. Так, члени комісії не взяли участі у навчальному семінарі, організованому 1-2 лютого 2006 року Проектом „Сприяння організації виборів в Україні”, що порушує вимоги пункту 3 частини другої статті 31 Закону щодо організації окружною виборчою комісією навчання членів виборчих комісій з питань організації виборчого процесу. 

Таким чином, незадовільний стан організації роботи окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 з підготовки та проведення виборів народних депутатів України має наслідком неналежне виконання цією комісією повноважень, визначених статтею 31 Закону, що ставить під загрозу забезпечення реалізації виборчих прав громадян України в територіальному виборчому окрузі № 48, а також забезпечення принципів і засад виборчого процесу.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня 2006 року № 284, відповідальність за організацію та стан діловодства, а також за дотримання цього Порядку в комісії покладається на голову комісії.

Однак, голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 не володіє станом справ щодо створення належних умов роботи дільничних виборчих комісій, зокрема щодо їх забезпечення сейфами для зберігання виборчої документації; виконання дільничними виборчими комісіями вимог Закону щодо забезпечення надсилання виборцям іменних запрошень на вибори народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів до 28 лютого 2006 року; створення умов для ознайомлення виборців з матеріалами передвиборної агітації, а також повідомленнями про заходи виборчого процесу (відведення спеціальних місць, обладнання стендів, дощок).

Незадовільний стан роботи окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 з підготовки та проведення виборів народних депутатів України значною мірою обумовлюється некомпетентністю, відсутністю належного досвіду щодо участі в роботі виборчих комісій та  відповідної підготовки голови та заступника голови комісії, а також ігноруванням ними своїх посадових обов’язків.

Крім того, на порушення пункту 2 частини дев’ятої статті 36 Закону  заступник голови комісії Пінчул А. І. не бере участі в засіданнях окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 та роботі комісії в цілому.

Виходячи з наведеного, Центральна виборча комісія констатує наявність грубого порушення законодавства України про вибори, яке має системний характер, членами виборчої комісії, які обіймають посади відповідно голови та заступника голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48, у частині незабезпечення належної організації роботи виборчої комісії, дотримання частини другої статті 13 Закону, виконання частини п’ятнадцятої статті 28 Закону, що обумовлює відповідно до пункту 10 частини третьої статті 37 Закону дострокове припинення повноважень Симоненка Павла Анатолійовича та Пінчул Анни Іванівни як членів окружної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 27, пункту 1 частини другої статті 30, частини дев’ятої статті 36, пункту 10 частини третьої, частини четвертої статті 37 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 12, 13, пунктом 1 статті 16, пунктом 1 статті 17, пунктами 1–3 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити, що головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 Симоненком Павлом Анатолійовичем та заступником голови комісії Пінчул Анною Іванівною систематично грубо порушується законодавство України про вибори щодо забезпечення організації роботи окружної виборчої комісії відповідно до положень частини другої статті 13, частини п’ятнадцятої статті 28, статті 33 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня   2006 року № 284.

2. Припинити достроково повноваження голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 Симоненка Павла Анатолійовича та заступника голови комісії Пінчул Анни Іванівни як членів комісії.

3. Призначити головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 Веденєєву Наталію Сергіївну.

4. Звернути увагу членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 48 на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства щодо організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

5. Цю постанову надіслати окружним виборчим комісіям, Всеукраїнській партії „Нова Сила”, Виборчому блоку „Держава – Трудовий Союз”.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ