Постанова

12 березня 2021 року № 118

Про тимчасові заходи із забезпечення ведення Державного реєстру виборців, необхідні для підготовки та проведення виборів в умовах утворення та реорганізації районних державних адміністрацій на території Івано-Франківського району Івано-Франківської області

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів” у Івано-Франківській області утворено, зокрема, Івано-Франківський район (з адміністративним центром у місті Івано-Франківськ) у складі територій територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України (розпорядження від 12 червня 2020 року № 714 “Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області”), та ліквідовано, серед іншого, Богородчанський, Галицький, Рогатинський, Тисменицький, Тлумацький райони.

Законом України від 17 листопада 2020 року № 1009-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій” Закон України “Про місцеві державні адміністрації” доповнено статтею 7¹, згідно з частиною першою якої утворення та реорганізація районних державних адміністрацій (далі – райдержадміністрації) здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, установлених Законом України “Про місцеві державні адміністрації”.

Відповідно до вказаного положення Закону України “Про місцеві державні адміністрації” Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року прийнято розпорядження № 1635 “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій”.

Згідно з пунктом 1 зазначеного розпорядження Урядом України утворено райдержадміністрації в адміністративних центрах районів, утворених указаного Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020  року № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, як нові юридичні особи публічного права, зокрема Івано-Франківську райдержадміністрацію Івано-Франківської області, до якої приєднано реорганізовані Богородчанську, Галицьку, Рогатинську, Тисменицьку, Тлумацьку райдержадміністрації районів, ліквідованих указаною Постановою Верховної Ради України.

Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 6 Порядку в разі відсутності райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району, до території якого включаються ліквідовані райони, утворення відповідної райдержадміністрації здійснюється шляхом утворення нової юридичної особи публічного права з подальшим приєднанням до неї райдержадміністрацій ліквідованих районів, території яких було включено до складу відповідного новоутвореного району.

За змістом пункту 7 Порядку в разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, перехід повноважень, прав та обов’язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Правові та організаційні засади створення і ведення Державного реєстру виборців (далі – Реєстр) визначено Законом України “Про Державний реєстр виборців” (далі – Закон), згідно з частиною п’ятою статті 14 якого повноваження органу ведення Реєстру здійснюють територіальні представництва Центральної виборчої комісії, утворені відповідно до Закону України “Про Центральну виборчу комісію”.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) до прийняття Центральною виборчою комісією рішення про початок роботи її територіальних представництв органом ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію району, є відповідний структурний підрозділ апарату районної державної адміністрації.

З метою врегулювання питання щодо функціонування органів ведення Реєстру в умовах проведення адміністративно-територіальної реформи Центральна виборча комісія прийняла постанову від 26 січня 2021 року № 24 “Про заходи щодо забезпечення виконання вимог Закону України “Про Державний реєстр виборців” у зв’язку зі змінами адміністративно-територіального устрою України, утворенням та реорганізацією районних державних адміністрацій”.

Пунктом 2 зазначеної постанови Службі розпорядника Реєстру Секретаріату Центральної виборчої комісії доручено після переходу повноважень, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, до районних державних адміністрацій новоутворених районів у порядку публічно-владного правонаступництва переформувати частину бази даних Реєстру, забезпечивши віднесення записів про виборців, чиї виборчі адреси належали до території, на яку поширювалися повноваження органу ведення Реєстру, утвореного районною державною адміністрацією, що припиняється, до віддання органу ведення Реєстру, утвореного районною державною адміністрацією нового району.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань запис щодо проведення державної реєстрації Івано-Франківської райдержадміністрації Івано-Франківської області як юридичної особи публічного права внесено до цього реєстру 5 березня 2021 року за № 1001191020000017805.

Відповідно до розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 9 березня 2021 року № 66 “Про утворення комісії з реорганізації районних державних адміністрацій” утворено комісію з реорганізації Богородчанської, Галицької, Рогатинської, Тисменицької, Тлумацької райдержадміністрацій Івано-Франківської області, які приєднуються до Івано-Франківської райдержадміністрації Івано-Франківської області.

Таким чином, відбувся перехід повноважень, прав та обов’язків (публічно-владне правонаступництво) зазначених райдержадміністрацій, що припиняються, до новоутвореної Івано-Франківської райдержадміністрації Івано-Франківської області.

Проте на сьогодні структурні підрозділи апарату зазначеної райдержадміністрації перебувають на етапі створення (формування структури, кадрового добору, затвердження положень про структурні підрозділи тощо), а отже, відповідний відділ ведення Реєстру не розпочав свого функціонування.

Центральна виборча комісія наголошує, що питання функціонування органу ведення Реєстру в Івано-Франківському районі Івано-Франківської області набуло особливої актуальності у зв’язку з призначенням на території цього району виборів та перебігом відповідних виборчих процесів.

Так, на підставі частини п’ятої статті 15, частини шостої статті 16, статті 106 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, підпункту 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу Центральна виборча комісія призначила проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область) на неділю, 28 березня 2021 року, виборчий процес яких розпочався 27 січня 2021 року (постанова Комісії від 27 листопада 2020 року № 522 “Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 (Івано-Франківська область)”.

При цьому до меж одномандатного виборчого округу № 87 згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 “Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя” (зі змінами) віднесено частину Івано-Франківського району Івано-Франківської області (виборчі дільниці № 260001 – 260007, 260010 – 260013, 260016 – 260019, 260024 – 260026, 260028 – 260033, 260040 – 260044, 260508, 260532).

Разом з тим до Центральної виборчої комісії надійшли постанови Дубовецької сільської територіальної виборчої комісії Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 14 грудня 2020 року № 1 та № 2 (зареєстровано в Комісії 21 грудня 2020 року відповідно за № 21-33/1-31719 та № 21-33/1-31725), якими на 28 березня 2021 року призначено проміжні вибори депутатів Дубовецької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області відповідно в багатомандатних виборчих округах № 3 та № 7.

Крім того, на 28 березня 2021 року постановою Обертинської селищної територіальної виборчої комісії Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 3 січня 2021 року № 1 (зареєстровано в Комісії 4  січня 2021 року за № 21-33/1-128) призначено проміжні вибори депутата Обертинської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області в багатомандатному виборчому окрузі № 3.

Також до Центральної виборчої комісії надійшла постанова Дзвиняцької сільської територіальної виборчої комісії Івано-Франківського району Івано-Франківської області від 27 січня 2021 року № 1 (зареєстровано в Комісії 29 січня 2021 року за № 21-33/1-1509), якою на 28 березня 2021 року призначено проміжні вибори депутатів Дзвиняцької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області в багатомандатних виборчих округах № 4 та № 6.

Відповідно до частини третьої статті 195 Кодексу виборчі процеси зазначених місцевих виборів розпочалися 6 лютого 2021 року.

Згідно зі статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (стаття 38 Основного Закону України).

Статтею 70 Конституції України встановлено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71 Основного Закону України).

Пунктом 20 частини першої статті 92 Основного Закону України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Гарантії права громадян на участь у виборах згідно з Конституцією України визначено Кодексом, частиною четвертою статті 7 якого встановлено, що підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до Кодексу.

За змістом частини першої статті 39, частини першої статті 40, частини першої статті 43 Кодексу для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Реєстру для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Реєстру попередні та уточнені списки виборців та виготовляє іменні запрошення.

Згідно з частиною першою статті 39, частиною п’ятою статті 41 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, який за змістом підпункту 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу є чинним щодо організації та проведення проміжних виборів народних депутатів України до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України, органи ведення Реєстру складають попередні та уточнені списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону.

Так, за змістом статей 27, 28 Закону для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Реєстру для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, а також для спеціальних виборчих дільниць, утворених в установах виконання покарань, складає на основі відомостей Реєстру списки виборців.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 22 Закону під час проведення виборів відомості, передбачені вказаною статтею, подаються органами, закладами, установами з урахуванням особливостей та у строки, зазначені у статтях 27, 28 Закону, а саме: за десять днів до дня передачі попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях і за десять днів до дня голосування.

Крім того, органи ведення Реєстру здійснюють щомісяця поновлення бази даних Реєстру в порядку, встановленому статтею 22 Закону.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обгрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності та в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України.

Центральна виборча комісія зобов’язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (частина друга статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”).

За змістом пунктів 1 – 4 статті 17 зазначеного Закону Комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Комісія є розпорядником Реєстру, забезпечує його ведення та функціонування відповідно до закону (пункт 8 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”).

Водночас згідно з пунктом 1 статті 19, пунктами 1, 2 статті 21 указаного Закону Комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України, здійснює контроль за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, а також за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення належної організації та проведення виборів, призначених на 28 березня 2021 року, відповідно до статей 39, 40, 43, підпункту 2 пункту 2, підпункту 3 пункту 4 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України, статей 39, 41 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, статей 14, 22, 27, 28 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635 “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій”, постанови Центральної виборчої комісії від 26 січня 2021 року № 24 “Про заходи щодо забезпечення виконання вимог Закону України “Про Державний реєстр виборців” у зв’язку зі змінами адміністративно-територіального устрою України, утворенням та реорганізацією районних державних адміністрацій”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1 – 4, 8 статті 17, пунктом 1 статті 19, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Тимчасово поширити повноваження відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на територію Івано-Франківського району Івано-Франківської області до утворення та початку функціонування відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.

2. Службі розпорядника Державного реєстру виборців Секретаріату Центральної виборчої комісії забезпечити надання відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області доступу до бази даних Державного реєстру виборців відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 120 “Про Порядок доступу до бази даних Державного реєстру виборців”.

3. Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області забезпечити актуалізацію бази даних Державного реєстру виборців стосовно записів про виборців, виборча адреса яких відноситься до території Івано-Франківського району Івано-Франківської області.

4. Відділу адміністрування Державного реєстру виборців апарату Івано-Франківської обласної державної адміністрації:

здійснювати організаційну підтримку відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області;

забезпечувати інформування виборців, органів, закладів, установ, що є суб’єктами подання відомостей про виборців, на підставі яких здійснюється періодичне поновлення персональних даних Державного реєстру виборців, щодо місцезнаходження відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.

5. Цю постанову надіслати Міністерству оборони України, Міністерству охорони здоров’я України, Міністерству соціальної політики України, Міністерству юстиції України, Державній міграційній службі України, Державній судовій адміністрації України для доведення до відома відповідних органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, Івано-Франківській обласній державній адміністрації для доведення до відома регіонального органу адміністрування Державного реєстру виборців та контролю за її виконанням, Івано-Франківській районній державній адміністрації Івано-Франківської області, а також органам ведення Державного реєстру виборців.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО