УКРАЇНА

Центральна виборча комісія

Постанова

м. Київ

21 жовтня 2009 року № 176

Про відмову в реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, подання про реєстрацію яких надійшли до Центральної виборчої комісії 9, 12 та 16 жовтня 2009 року

До Центральної виборчої комісії 9 жовтня 2009 року надійшли документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в тому числі подання, яке підписав:

голова Криничанської районної ради Дніпропетровської області Коваль Ю.А., від 6 жовтня 2009 року № 386/01;

12 жовтня 2009 року надійшли документи щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в тому числі подання, які підписали:

голова Дрогобицької районної ради Львівської області Л. Литвин, від 2 жовтня 2009 року № 661;
голова Овідіопольської районної ради Одеської області Левчук В.В, від 30 вересня 2009 року № 02-19/258;

16 жовтня 2009 року надійшли документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в тому числі подання, яке підписав:

заступник голови Новоушицької районної ради Хмельницької області В. Зваричук, від 9 жовтня 2009 року № 01-30-220,
а також документи проведених зборів громадян України щодо утворення відповідних ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджені формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"1. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви нову редакцію частини першої статті 71 Конституції України наступного змісту:

"Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування"?

– так
– ні.

2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України наступного змісту:

"Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?

– так
– ні.

3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України наступного змісту:

"Зміни та доповнення до Конституції України можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдумі. Зміни та доповнення до Конституції України, затверджені на такому референдумі, є загальнообов’язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами"?

– так
– ні".

Здійснивши в межах своїх повноважень перевірку питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, щодо їх відповідності Конституції України та Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до статей 1, 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія організовує підготовку і проведення всеукраїнського референдуму, реєструє ініціативні групи з всеукраїнського референдуму, а також очолює систему комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року № 3-рп/12000 (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою) сформульовано правову позицію, за якою Конституційний Суд України вважає необґрунтованою думку, згідно з якою ні Центральна виборча комісія, ні Президент України, ні інші державні органи не повноважні здійснювати перевірку щодо відповідності Конституції України питань, які пропонуються ініціативними групами громадян винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Центральна виборча комісія також бере до уваги, що Конституційний Суд України в Рішенні від 5 жовтня 2005 року № 6-рп/2005 (справа про здійснення влади народом) встановив, що "результати народного волевиявлення у визначених Конституцією та законами України формах безпосередньої демократії є обов’язковими". Конституція та закони України передбачають проведення всеукраїнського референдуму, в тому числі за народною ініціативою, лише як зобов’язального (імперативного) референдуму, результати якого є обов’язковими для розгляду та прийняття рішень відповідними органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією та законами України.

У зв’язку із цим Конституційний Суд України, виходячи з положень статей 69, 72 Конституції України, вважає, що в разі схвалення питань всеукраїнським референдумом за народною ініціативою, ці питання є обов’язковими для розгляду та прийняття рішень відповідними органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією України, зокрема розділом XIII "Внесення змін до Конституції України", та законами України (Рішення Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року № 3-рп/2000 (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою).

Також, Конституційний Суд України в Рішенні від 16 квітня 2008 року № 6-рп/2008 (справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі) висловив правову позицію, що "народ як носій суверенітету і єдине джерело влади в Україні, здійснюючи своє волевиявлення через референдум, може в порядку, який має бути визначений Конституцією і законами України, приймати закони України (вносити до них зміни), крім законів, прийняття яких на референдумі не допускається згідно з Конституцією України".

Частиною першою статті 156 Конституції України встановлено порядок внесення змін до розділів I, III, XIII Основного Закону України. Зокрема, законопроект про внесення змін до цих розділів подається до Верховної Ради України Президентом України або не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України і, за умови його прийняття не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України, затверджується всеукраїнським референдумом, який призначається Президентом України.

Враховуючи викладене, питання, схвалені учасниками зборів, які пропонується винести на всеукраїнський референдум щодо затвердження (схвалення) нових редакцій частини першої статті 71 Конституції України: "Вибори Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голів та депутатів місцевих рад є вільними й відбуваються на основі загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування" та частини другої статті 154 Конституції України "Зміни та доповнення до Конституції України можуть бути затверджені безпосередньо на всеукраїнському референдуму. Зміни та доповнення до Конституції України, затверджені на такому референдумі, є загальнообов’язковими і не потребують прийняття будь-яких рішень чи здійснення дій органами державної влади або їх посадовими особами", не можуть бути винесені на всеукраїнський референдум за народною ініціативою як такі, що обумовлюють порушення частини першої статті 156 Конституції України, оскільки передбачають внесення змін до розділів III та XIII Конституції України в порядку, що суперечить установленому спеціальною нормою Основного Закону України.

Формулювання питання "Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України наступного змісту: "Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання. Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану"?", яке учасники зборів пропонують винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, дезорієнтує виборця щодо чинної редакції частини першої статті 90 Конституції України. Фактично учасники зборів лише пропонують доповнити зазначену частину новим положенням такого змісту: "Строк повноважень Верховної Ради України може бути продовжений лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану". Таким чином, у разі винесення цього питання на всеукраїнський референдум за народною ініціативою виборець буде змушений одночасно виявити свою волю як щодо нині діючої норми Конституції України, так і щодо необхідності внесення до Конституції України пропонованої учасниками зборів зміни, що не дозволяє однозначно виявити зміст волевиявлення виборця. Отже, вказане питання також не може бути предметом всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Зазначене повною мірою стосується і формулювання питання "Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України наступного змісту:

Також перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі – Закон) та Роз’ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77 (далі – Роз’яснення), дотримання якого є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону та Роз’ясненню з таких підстав.

– Документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян 15 серпня 2009 року в селищі Кринички Криничанського району Дніпропетровської області:

відповідно до частини восьмої статті 16 Закону та пункту 2.7 Роз’яснення, документи проведених зборів, зокрема список членів ініціативної групи, підписуються головою та секретарем зборів.

На порушення вказаних вимог поданий до Центральної виборчої комісії список членів ініціативної групи не підписано головою та секретарем цих зборів.

– Документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян 15 серпня 2009 року в місті Дрогобич Львівської області:

згідно з частиною першою статті 7, частиною першою статті 16 Закону та пункту 2.1 Роз’яснення ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах, в яких беруть участь не менш як 200 громадян України, які на день проведення зборів досягли 18 років, мають право голосу і проживають на території України.

Частиною четвертою статті 16 Закону визначено, що перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список.

Відповідно до абзаців першого – четвертого пункту 2.3 Роз’яснення список учасників зборів повинен містити відомості, а саме: прізвище, власне ім’я та по батькові; число, місяць, рік народження; місце проживання; назва документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серія та номер.

Навпроти свого прізвища в списку кожний учасник зборів ставить особистий підпис, що підтверджує його участь у зборах.

На зборах із числа учасників обираються голова та секретар.

На порушення вказаних вимог секретарем зборів обрано Буця Павла Михайловича, який не був зареєстрований учасником цих зборів.

Крім того, подані до Центральної виборчої комісії документи не містять відомостей, що підтверджують досягнення Буцем П.М. 18-річного віку, його присутності на зазначених зборах, місце проживання на території України та належність до громадянства України.

Частиною восьмою статті 16 Закону передбачено, що документи проведених зборів підписуються, зокрема секретарем зборів.

Таким чином, подані до Центральної виборчої комісії документи проведених зборів не відповідають вимогам частини восьмої статті 16 Закону, оскільки не дозволяють встановити факту участі Буця П.М. у зборах громадян і відповідно правомірність його підпису на документах проведених зборів – списку учасників зборів, протоколу зборів, списку членів ініціативної групи та точного формулювання кожного окремого питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум.

– Документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян 15 серпня 2009 року в селищі Овідіополь Овідіопольсього району Одеської області:

відповідно до частини восьмої статті 16 Закону документом проведених зборів є, зокрема точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, яке підписується головою та секретарем зборів.

Крім того, частинами третьою та четвертою статті 17 Закону визначено, що для реєстрації ініціативної групи подаються документи проведених зборів, а також підписане членами ініціативної групи зобов’язання про додержання ними законодавства України про референдум.

На порушення вказаних вимог Закону подані до Центральної виборчої комісії документи щодо ініціативної групи не містять документів з точними формулюваннями питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум, та підписаних членами ініціативної групи зобов’язань про додержаннями ними законодавства України про референдум.

– Документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян 15 серпня 2009 року в селищі Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області:

частиною восьмою статті 16 Закону визначено, що документом проведених зборів є, зокрема список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, який підписується головою та секретарем зборів.

На порушення вказаної вимоги Закону подані до Центральної виборчої комісії документи щодо ініціативної групи не містять списку членів ініціативної групи.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо реєстрації ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії головою Криничанської районної ради Дніпропетровської області Коваль Ю.А., головою Дрогобицької районної ради Львівської області Л. Литвин, головою Овідіопольської районної ради Одеської області Левчук В.В., заступником голови Новоушицької районної ради Хмельницької області В. Зваричук документи щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, які відбулися 15 серпня 2009 року відповідно в селищах Кринички Криничанського району Дніпропетровської області, Овідіополь Овідіопольсього району Одеської області, Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області та місті Дрогобич Львівської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цих ініціативних груп.

Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу відповідних заступника голови та голів районних рад на те, що згідно з частиною четвертою статті 17 Закону та пункту 3.3 Роз’яснення голова районної ради подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише в разі їх відповідності вимогам Закону та Роз’ясненню, яке є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 156 Конституції України, статті 2, частини першої статті 7, статті 16, частин третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" та Роз’яснення щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77, керуючись статтею 1, частиною другою статті 3, статтями 12, 13, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питань:

2. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину першу статті 90 Конституції України наступного змісту:

3. Чи затверджуєте (схвалюєте) ви частину другу статті 154 Конституції України наступного змісту:

утворених на зборах громадян України, що відбулися 15 серпня 2009 року в селищах Кринички Криничанського району Дніпропетровської області, Овідіополь Овідіопольсього району Одеської області, Нова Ушиця Новоушицького району Хмельницької області та місті Дрогобич Львівської області, документи про реєстрацію яких надійшли до Центральної виборчої комісії 9, 12 та 16 жовтня 2009 року.

2. Звернути увагу голови Криничанської районної ради Дніпропетровської області Коваль Ю.А., голови Дрогобицької районної ради Львівської області Л. Литвин, голови Овідіопольської районної ради Одеської області Левчук В.В., заступника голови Новоушицької районної ради Хмельницької області В. Зваричук на те, що відповідно до частини четвертої статті 17 Закону та пункту 3.3 Роз’яснення голова районної ради подає документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише в разі їх відповідності вимогам Закону та Роз’ясненню, яке є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму.

3. Цю постанову надіслати голові Криничанської районної ради Дніпропетровської області Коваль Ю.А., голові Дрогобицької районної ради Львівської області Л. Литвин, голові Овідіопольської районної ради Одеської області Левчук В.В., заступнику голови Новоушицької районної ради Хмельницької області В. Зваричук та Криничанській, Дрогобицькій, Овідіопольській, Новоушицькій районним радам.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ