УКРАЇНА

Центральна виборча комісія

Постанова

м. Київ

21 червня 2011 року № 85

Про відмову в реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, подання щодо реєстрації яких надійшли до Центральної виборчої комісії 6 та 8 червня 2011 року

До Центральної виборчої комісії 6 червня 2011 року надійшли подання щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які підписали:

голова Пустомитівської районної ради Львівської області В. Бабій, від 1 червня 2011 року № 02-вих-299;

голова Костопільської районної ради Рівненської області В. Талащук, від 31 травня 2011 року № 252/01-11;

голова Татарбунарської районної ради Одеської області Кравченко В.М., від 31 травня 2011 року № 13р-66-255;

голова Жидачівської районної ради Львівської області І. Кос, від 3 червня 2011 року № 369;

голова Кам’янка-Бузької районної ради Львівської області В. Ковтало, від 3 червня 2011 року № 206;

Калуський міський голова І. Насалик (Івано-Франківська область), від 3 червня 2011 року № 309/2-38/02;

голова Сколівської районної ради Львівської області М. Романишин, від 1 червня 2011 року № 233/02-14;

голова Мостиської районної ради Львівської області І. Стецина, від 30 травня 2011 року № 02-20-173;

Шепетівський міський голова С. Антонюк (Хмельницька область), від 3 червня 2011 року № 01-20/1481;

голова Миколаївської районної ради Львівської області О. Жила, від 31 травня 2011 року № 01-25/313;

заступник голови Вижницької районної ради Чернівецької області М. Гайдук, від 1 червня 2011 року № 02-30/218;

Южноукраїнський міський голова Стулін А.М. (Миколаївська область), від 2 червня 2011 року № 1603/02-09/24;

Рівненський міський голова В. Хомко, від 3 червня 2011 року № 14-2934;

перший заступник Вінницького міського голови Михайлюк І.А., від 2 червня 2011 року № Д-01-4127/01-00-05-19.

8 червня 2011 року до Комісії надійшли подання щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які підписали:

голова Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області Суліган А.Д., від 6 червня 2011 року № 109/01-15;

Новоград-Волинський міський голова Загривий В.І. (Житомирська область), від 3 червня 2011 року № 16/1904.

Також до Центральної виборчої комісії разом із зазначеними поданнями надійшли документи проведених зборів громадян України щодо утворення відповідних ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Учасниками зазначених зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи підтримуєте Ви заборону купівлі-продажу земель сільськогосподарського призначення і пов’язане у зв’язку з цим внесення відповідних змін до Земельного кодексу України?"

Здійснивши в межах своїх повноважень перевірку питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, щодо його відповідності Конституції України та Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі – Закон), Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія організовує підготовку і проведення всеукраїнського референдуму, реєструє ініціативні групи з всеукраїнського референдуму, а також очолює систему комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення всеукраїнського референдуму (стаття 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Статтею 69 Конституції України встановлено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 березня 2000 року № 3-рп/2000 (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою) сформульовано правову позицію, за якою Конституційний Суд України вважає необґрунтованою думку, згідно з якою ні Центральна виборча комісія, ні Президент України, ні інші державні органи не повноважні здійснювати перевірку щодо відповідності Конституції України питань, які пропонуються ініціативними групами громадян для всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія здійснила перевірку відповідності Конституції України предмета всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, який запропоновано на вищевказаних зборах громадян України, а саме питання:

Статтею 8 Основного Закону України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з частиною четвертою статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб’єктів права власності. Усі суб’єкти права власності рівні перед законом.

Основний Закон України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14).

Конституцією України закріплено, що кожен має право, зокрема, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частини перша, друга, четверта статті 41).

Статтею 78 Земельного кодексу України визначено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Право власності на землю – це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками, яке набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до частини третьої статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам, несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об’єднанням громадян, оптовим ринкам сільськогосподарської продукції.

Громадяни України та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами (статті 81, 82 Земельного кодексу України).

Крім того, статтею 90 Земельного кодексу України власникам земельних ділянок надається право, зокрема, продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Таким чином, Конституція України гарантує право володіти, користуватися і розпоряджатися землею, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. При цьому в законі визначаються саме умови і порядок набуття та реалізації права власника володіти, користуватися і розпоряджатися відповідною земельною ділянкою, а не зміст та обсяг цього права.

Зазначене дає підстави для висновку, що Основним Законом України та Земельним кодексом України гарантується право власності на земельні ділянки, включаючи й сільськогосподарського призначення, зокрема закріплюється можливість суб’єктів цього права розпоряджатися такими ділянками, у тому числі відчужуючи їх за договором купівлі-продажу.

Відповідно до статті 22 Основного Закону України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У Рішенні Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками викладено правову позицію, за якою звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Статтею 64 Основного Закону України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Водночас необхідно зазначити, що згідно з пунктом 15 Розділу X Земельного кодексу України до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель, але не раніше 1 січня 2012 року, не допускається купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Однак таке обмеження є тимчасовим, а не безумовним, і встановлюється з метою впорядкування відповідних правовідносин, а отже, спрямоване на забезпечення належних умов реалізації конституційного права власності на землю.

Враховуючи викладене, питання "Чи підтримуєте Ви заборону купівлі-продажу земель сільського господарського призначення і пов’язане у зв’язку з цим внесення відповідних змін до Земельного кодексу України?" не може бути винесене на всеукраїнський референдум за народною ініціативою як таке, що не відповідає Конституції України.

Крім того, учасниками зборів пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативною питання, формулювання якого свідчить про законодавчий характер такого референдуму.

Варто відзначити, що здійснення народного волевиявлення у формах безпосередньої демократії є реалізацією народом своєї влади, зокрема, шляхом затвердження відповідних рішень (законів) (Рішення Конституційного Суду України від 5 жовтня 2005 року № 6-рп/2005 (справа про здійснення влади народом). У цьому ж Рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що результати народного волевиявлення, отримані через вибори й референдум, є обов’язковими.

Також Конституційний Суд України в Рішенні від 16 квітня 2008 року № 6-рп/2008 (справа про прийняття Конституції та законів України на референдумі) висловив правову позицію, що "за змістом статей 5, 72, 74 Конституції України народ як носій суверенітету і єдине джерело влади в Україні, здійснюючи своє волевиявлення через референдум, може в порядку, який має бути визначений Конституцією і законами України, приймати закони, вносити до них зміни".

У вказаному Рішенні Конституційний Суд України, зокрема, зазначив, що "можливість проведення законодавчого референдуму випливає також із статті 74 Конституції України, згідно з якою референдум не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії".

Відповідно до частини першої статті 36 Закону питання, що виносяться на всеукраїнський референдум, повинні містити назву проекту (проектів) закону, рішення, що виноситься на референдум, і надавати можливість громадянину відповісти "так" або "ні" на питання про прийняття або відхилення цього проекту (проектів).

Отже, законодавчий референдум проводиться щодо відповідних законопроектів.

Разом з тим, відповідного проекту (проектів) закону учасниками зборів не пропонується винести на всеукраїнський референдум.

Також перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону та Роз’ясненню щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77 (далі − Роз’яснення), дотримання якого є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону та Роз’ясненню з таких підстав.

Відповідно до частини першою статті 17 Закону ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються Центральною виборчою комісією за поданням голів районних рад, міських голів відповідно районів та міст, на території яких проведено збори громадян.

Крім того, згідно з абзацом п’ятим пункту 3.3 Роз’яснення право підписувати подання до Центральної виборчої комісії має міський голова, голова районної ради або особа, яка відповідно до законодавства України виконує його обов’язки.

Частиною другою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що в разі звільнення з посади міського голови у зв’язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар міської ради.

Отже, перший заступник Вінницького міського голови Михайлюк І.А. не мав права на подання до Центральної виборчої комісії документів щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян 17 травня 2011 року в місті Вінниці.

Частиною сьомою статті 16 Закону та пунктом 2.6 Роз’яснення визначено, що про проведення зборів складається протокол, в якому зазначаються дата (число, місяць, рік), точна адреса місця проведення зборів, кількість учасників, прізвища, імена та по батькові обраних голови та секретаря зборів, результати голосування з питань порядку денного.

Усупереч вказаним положенням не зазначено точну адресу місця проведення зборів у протоколах цих зборів, що відбулися 17 травня 2011 року в місті Вінниці, 19 травня 2011 року в місті Костопіль Рівненської області, 20 травня 2011 року в містах Миколаїв Львівської області та Шепетівка Хмельницької області, 22 травня 2011 року в місті Татарбунари Одеської області.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону документом проведених зборів є, зокрема, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, яке підписується головою та секретарем зборів.

На порушення вказаної вимоги Закону окремий документ із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, відсутній в документах щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, утворених на зборах громадян:

15 травня 2011 року в селі Чорногузи Вижницького району Чернівецької області та в місті Кам’янка-Бузька Львівської області;

19 травня 2011 року в місті Костопіль Рівненської області;

20 травня 2011 року в містах Мостиська Львівської області та Шепетівка Хмельницької області;

21 травня 2011 року в місті Пустомити Львівської області та смт Володарськ-Волинський Житомирської області;

22 травня 2011 року в місті Сколе Львівської області.

Відповідно до частини першої статті 7, частини першої статті 16 Закону та пункту 2.1 Роз’яснення ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах, в яких беруть участь не менш як 200 громадян України, які на день проведення зборів досягли 18 років, мають право голосу і проживають на території України.

Частиною четвертою статті 16 Закону визначено, що перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар.

Згідно з пунктом 2.3 Роз’яснення перед початком зборів проводиться поіменна реєстрація учасників зборів, складається їх список за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77 (додаток 2), який повинен містити прізвище, власне ім’я, по батькові; число, місяць, рік народження; місце проживання; назву документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер. Напроти свого прізвища у списку кожний учасник зборів ставить особистий підпис, що підтверджує його участь у зборах.

Проте на порушення вказаних вимог:

у всіх осіб, включених до списку учасників зборів, проведених 15 травня 2011 року в місті Кам’янка-Бузька Львівської області, не зазначено повних відомостей щодо їх імен та по батькові;

у списку учасників зборів, проведених 20 травня 2011 року в місті Миколаїв Львівської області, щодо 181 із 209 осіб не зазначено назви документа, який посвідчує їх особу та громадянство України, а лише вказано серію та номер документа;

у списку учасників зборів, проведених 19 травня 2011 року в місті Костопіль Рівненської області, щодо 12 із 200 осіб не зазначено назви документа, який посвідчує їх особу та громадянство України, а лише вказано серію та номер документа;

у списку учасників зборів, проведених 20 травня 2011 року в місті Мостиська Львівської області, щодо 128 із 212 осіб не зазначено назви документа, який посвідчує їх особу та громадянство України, а лише вказано серію та номер документа;

у всіх 215 осіб, включених до списку учасників зборів, проведених 22 травня 2011 року в місті Татарбунари Одеської області, не зазначено назви документа, що посвідчує їх особу та громадянство України, а лише вказано серію та номер документа, крім того щодо 179 осіб не зазначено місця їх проживання;

у списку учасників зборів, проведених 22 травня 2011 року в місті Сколе Львівської області, 1 особа на день проведення зборів не досягла 18 років; щодо 52 із 242 осіб не зазначено назви або серії та номера документа, який посвідчує їх особу та громадянство України;

у списку учасників зборів, проведених 23 травня 2011 року в місті Рівне, щодо 86 із 238 осіб не зазначено місця їх проживання; у 7 осіб –не вказано назви документа, який посвідчує їх особу та громадянство України, а лише зазначено серію та номер документа;

у списку учасників зборів, проведених 26 травня 2011 року в місті Новоград-Волинський Житомирської області, щодо 58 із 256 осіб не зазначено місця їх проживання.

Відповідно до частини шостої статті 16 Закону та пункту 2.5 Роз’яснення ініціативна група складається не менше як із 20 громадян України, які на день проведення зборів досягли 18 років, мають право голосу і проживають на території України. При цьому список членів ініціативної групи складається за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77 (додаток 3), і повинен містити прізвище, власне ім’я, по батькові; число, місяць, рік народження; назву документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер.

На порушення зазначених вимог у всіх осіб, включених до складу ініціативної групи, утвореної на зборах громадян України, 20 травня 2011 року в місті Миколаїв Львівської області, не зазначено назви документа, який посвідчує особу та громадянство України, а також відсутні відомості щодо їх імен та по батькові.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо реєстрації ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії головою Пустомитівської районної ради Львівської області В. Бабієм, головою Костопільської районної ради Рівненської області В. Талащуком, головою Татарбунарської районної ради Одеської області Кравченком В.М., головою Жидачівської районної ради Львівської області І. Косом, головою Кам’янка-Бузької районної ради Львівської області В. Ковталом, Калуським міським головою І. Насаликом (Івано-Франківська область), головою Сколівської районної ради Львівської області М. Романишиним, головою Мостиської районної ради Львівської області І. Стециною, Шепетівським міським головою С. Антонюком (Хмельницька область), головою Миколаївської районної ради Львівської області О. Жилою, заступником голови Вижницької районної ради Чернівецької області М. Гайдуком, Южноукраїнським міським головою Стуліним А.М. (Миколаївська область), Рівненським міським головою В. Хомком, першим заступником Вінницького міського голови Михайлюком І.А., головою Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області Суліганом А.Д., Новоград-Волинським міським головою Загривим В.І. (Житомирська область) документи щодо реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утворених на зборах громадян України, які відбулися 15 – 26 травня 2011 року в містах Пустомити Львівської області, Костопіль Рівненської області, Татарбунари Одеської області, Жидачів Львівської області, Кам’янка-Бузька Львівської області, Калуш Івано-Франківської області, Сколе Львівської області, Мостиська Львівської області, Шепетівка Хмельницької області, Миколаїв Львівської області, Южноукраїнськ Миколаївської області, Рівне, Вінниця, Новоград-Волинський Житомирської області, в смт Володарськ-Волинський Житомирської області, в селі Чорногузи Вижницького району Чернівецької області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в їх реєстрації.

Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу на те, що згідно з частиною четвертою статті 17 Закону та пунктом 3.3 Роз’яснення міський голова, голова районної ради подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише в разі їх відповідності вимогам Закону та Роз’ясненню, яке є обов’язковим для всіх суб’єктів відповідного процесу референдуму.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 8, частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, статті 22, частин першої, другої, четвертої статті 41, статей 64, 69, 70 Конституції України, статей 22, 78, 81, 82, 90 Земельного кодексу України, частини другої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини першої статті 7, статті 16, частин першої, четвертої, шостої статті 17, частини першої статті 36 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" та Роз’яснення щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77, керуючись статтею 1, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктом 3 статті 17, статтею 20, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питання:

утворених на зборах громадян України, що відбулися 15 – 26 травня 2011 року в містах Пустомити Львівської області, Костопіль Рівненської області, Татарбунари Одеської області, Жидачів Львівської області, Кам’янка-Бузька Львівської області, Калуш Івано-Франківської області, Сколе Львівської області, Мостиська Львівської області, Шепетівка Хмельницької області, Миколаїв Львівської області, Южноукраїнськ Миколаївської області, Рівне, Вінниця, Новоград-Волинський Житомирської області, в смт Володарськ-Волинський Житомирської області, в селі Чорногузи Вижницького району Чернівецької області, документи щодо реєстрації яких надійшли до Центральної виборчої комісії 6 та 8 червня 2011 року.

2. Цю постанову надіслати голові Пустомитівської районної ради Львівської області В. Бабію, голові Костопільської районної ради Рівненської області В. Талащуку, голові Татарбунарської районної ради Одеської області Кравченку В.М., голові Жидачівської районної ради Львівської області І. Косу, голові Кам’янка-Бузької районної ради Львівської області В. Ковталу, Калуському міському голові І. Насалику (Івано-Франківська область), голові Сколівської районної ради Львівської області М. Романишину, голові Мостиської районної ради Львівської області І. Стецині, Шепетівському міському голові С. Антонюку (Хмельницька область), голові Миколаївської районної ради Львівської області О. Жилі, заступнику голови Вижницької районної ради Чернівецької області М. Гайдуку, Южноукраїнському міському голові Стуліну А.М. (Миколаївська область), Рівненському міському голові В. Хомку, першому заступнику Вінницького міського голови Михайлюку І.А., голові Володарсько-Волинської районної ради Житомирської області Сулігану А.Д., Новоград-Волинському міському голові Загривому В.І. (Житомирська область), відповідним районним та міським радам, а також розмістити на сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії А. МАГЕРА