Постанова

від 20 серпня 2021 року № 305

Про відмову в реєстрації ініціативної групи  всеукраїнського референдуму за народною ініціативою,  документи щодо реєстрації якої надійшли до Центральної виборчої комісії  13 серпня 2021 року та зареєстровані за № 21-30-8359

До Центральної виборчої комісії 13 серпня 2021 року Бєлогуровою Оленою Василівною як уповноваженим представником ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з такого питання: “Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні” для прийняття Комісією рішення стосовно реєстрації відповідної ініціативної групи подано документи зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму  за народною ініціативою, які відбулися 6 серпня 2021 року о 10 годині (час початку реєстрації учасників зборів – 9 година) у селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області за адресою: вулиця Весняна, 1, зокрема:

протокол зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з доданими до нього обґрунтуванням позиції щодо питання всеукраїнського референдуму за народною ініціативою  (у повному та скороченому вигляді), списком учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, списком членів ініціативної групи;

письмові заяви кожного з членів ініціативної групи про згоду бути членом ініціативної групи;

рішення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою про призначення уповноваженого представника ініціативної групи;

письмову заяву особи про згоду бути уповноваженим представником ініціативної групи.

Список учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та список членів ініціативної групи надійшли до Центральної виборчої комісії також в електронному вигляді.

Постановою Центральної виборчої комісії від 3 серпня 2021 року  № 285 “Про повідомлення Варфоломєєвої Г.М. та інших стосовно проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 30 липня 2021 року за № 21-30-8021” на вказані збори для посвідчення факту їх проведення було направлено представника Комісії, який після проведення зборів поінформував Комісію про відповідний факт шляхом подання письмового звіту.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України “Про всеукраїнський референдум” (далі – Закон) за наслідками аналізу дотримання вимог Закону під час утворення ініціативної групи, а також аналізу документів, передбачених частиною чотирнадцятою статті 30 Закону, на предмет їх відповідності вимогам Закону, Конституції України Центральна виборча комісія приймає постанову про реєстрацію ініціативної групи або про відмову в реєстрації ініціативної групи із зазначенням мотивів такого рішення. У разі встановлення Центральною виборчою комісією ознак порушення вимог Закону під час утворення ініціативної групи, невідповідності поданих документів вимогам Закону їх аналіз на предмет відповідності Конституції України не здійснюється.

Проаналізувавши дотримання вимог Закону під час утворення на відповідних зборах ініціативної групи, а також отримані документи на предмет їх відповідності вимогам Закону, беручи до уваги інформацію, надану представником Центральної виборчої комісії, який направлявся на збори з метою посвідчення факту їх проведення, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною другою статті 29 Закону збір підписів під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою здійснює ініціативна група, що утворюється і діє відповідно до Закону.

Порядок утворення ініціативної групи, а також організації та проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою врегульовано статтею 30 Закону. Крім того, з метою забезпечення реалізації права громадян України на участь у всеукраїнському референдумі за народною ініціативою, однакового застосування законодавства України про всеукраїнський референдум на всій території України постановою Центральної виборчої комісії від 29 квітня 2021 року № 190 затверджено Роз’яснення окремих питань проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (далі – Роз’яснення).

6 серпня 2021 року в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області за адресою: вулиця Весняна, 1, відбулися збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, участь у яких згідно з протоколом цих зборів узяли 358 осіб.

За змістом положень Закону та Роз’яснення на зборах обирається особа, яка буде представляти інтереси ініціативної групи (уповноважений представник ініціативної групи), про що складається рішення, що підписується головою та секретарем зборів (частина десята статті 30 Закону, пункт 2.8 Роз’яснення).

Згідно з інформацією, зазначеною в пункті 11 протоколу зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, на зборах обрано особу, яка буде представляти інтереси ініціативної групи (уповноваженого представника ініціативної групи), – Бєлогурову Олену Василівну, у зв’язку з чим оформлено відповідне рішення, підписане головою та секретарем зборів.

За змістом частини десятої статті 30, пункту 4 частини третьої статті 41 Закону посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування не можуть бути уповноваженим представником ініціативної групи.

Разом з тим, як зазначено в рішенні зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та заяві Бєлогурової О.В. про призначення уповноваженим представником ініціативної групи, Бєлогурова О.В. є старостою Лукашівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, а отже, відповідно до статей 2, 3, 10, 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

За таких обставин обрання на зборах громадян України та призначення уповноваженим представником ініціативної групи, який представлятиме інтереси відповідної ініціативної групи, посадової особи органу місцевого самоврядування не відповідає положенням частини десятої статті 30, пункту 4 частини третьої статті 41 Закону.

Нормами Закону та Роз’яснення встановлено, що на зборах вирішується питання обрання ініціативної групи, яка має складатися не менш як із шістдесяти громадян України, які на день її утворення мають право голосу (частини сьома, восьма, дев’ята статті 30 Закону, пункти 2.4 – 2.6 Роз’яснення). 

Відповідно до поданих документів на зборах громадян України обрано ініціативну групу із 66 громадян України, якій доручено організувати збір підписів громадян України на підтримку ініціативи щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та здійснення інших функцій, передбачених Законом (пункти 9, 10 протоколу зборів). Також додано заяви відповідних осіб про їх згоду бути членами ініціативної групи.

Згідно з частинами дванадцятою, тринадцятою, пунктом 2 частини чотирнадцятої статті 30 Закону до Центральної виборчої комісії передаються письмові заяви кожного з членів ініціативної групи про згоду бути членом ініціативної групи, які повинні містити прізвище, власне ім’я, по батькові такої особи, дату її народження, відомості про виборчу адресу та місце фактичного проживання, відомості про документи, що посвідчують її особу та підтверджують громадянство України, згоду бути членом ініціативної групи, дату написання заяви та підпис.

Натомість заяви про згоду бути членом ініціативної групи  Гур’янової О.В., Колодяжної Л.О. не містять дати народження, а у заявах Рицька М.В., Канакіної О.Г., Ніколенко О.С., Нетребко Т.С., Овсянікова С.Л. та Франка В.П. немає відомостей про документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що не відповідає частині тринадцятій статті 30 Закону. При цьому в письмових заявах членів ініціативної групи про згоду бути членом ініціативної групи вказано такі формулювання питання, що пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою, як “Чи підтримуєте ви можливість продажу землі сільськогосподарського призначення в Україні”, “Чи підтримуєте ви можливість продажу земель сільськогосподарського призначення в Україні”, що не збігаються із формулюванням питання, затвердженим на відповідних зборах.

Указане свідчить про порушення вимог Закону під час утворення на зборах громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які відбулися 6 серпня 2021 року в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області за адресою: вулиця Весняна, 1, ініціативної групи з такого питання: “Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні”, а також про невідповідність документів, поданих для реєстрації ініціативної групи, вимогам Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 31 Закону передбачено, що порушення вимог Закону під час утворення ініціативної групи є підставою для відмови в реєстрації ініціативної групи.

Отже, зазначене обумовлює наявність підстав для прийняття Комісією рішення про відмову в реєстрації ініціативної групи з такого питання: “Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні”, документи щодо реєстрації якої надійшли до Центральної виборчої комісії 13 серпня 2021 року та зареєстровані за № 21-30-8359.

Окремо Комісія звертає увагу, що пунктами 1, 3 постанови Центральної виборчої комісії від 29 квітня 2021 року № 190 “Про Роз’яснення окремих питань проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою” затверджено форму списку учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та встановлено, що такий список подається у форматі Microsoft Excel (.xlsx), що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування). Натомість відповідний список надійшов на офіційну електронну пошту Комісії у форматі Microsoft  Word (.docx).

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 29, статті 30, частин першої – третьої статті 31 Закону України “Про всеукраїнський референдум”, керуючись статтями 11 – 13, пунктами 1 – 3 статті 17, пунктом 13 статті 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з такого питання: “Чи підтримуєте Ви можливість продажу земель (земельних ділянок) сільськогосподарського призначення в Україні”, документи щодо реєстрації якої надійшли до Центральної виборчої комісії 13 серпня 2021 року та зареєстровані за № 21-30-8359.

2. Копію цієї постанови видати уповноваженому представнику ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО