Постанова

10 лютого 2006 року №527

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах
громадян України, що відбулися 15 січня 2006 року в місті Березне Рівненської області

До Центральної виборчої комісії 30 січня 2006 року надійшло подання заступника голови Березнівської районної ради Рівненської області М. Кусіка від 25 січня 2006 року № 01/22-03р щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши вищезазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Березне Рівненської області 15 січня 2006 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, у яких згідно з протоколом цих зборів узяла участь 281 особа. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

„Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України, обмеження недоторканності Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад і вилученням у зв’язку з цим:

частини третьої статті 80 Конституції України: „Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані”;

частини першої статті 105 Конституції України: „Президент України користується правом недоторканності на час виконання повноважень”;

частин першої та третьої статті 126 Конституції України: „Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України” та „Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом”;

частини сьомої статті 30 Закону України: Про статус депутатів місцевих рад: „7. Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”;

частин другої, третьої, четвертої та п’ятої      статті 31 Закону України …Про статус депутатів місцевих рад:

2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключено судом після надання згоди відповідною місцевою радою.

3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.

Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.

Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направленням справи про адміністративне правопорушення до суду.

4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.

5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку.

Для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України.

„ТАК”

„НІ”

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон) встановлено, що документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону референдум – це спосіб прийняття громадянами України рішення з важливих питань загальнодержавного та місцевого значення.

Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону порядок денний зборів з питання всеукраїнського референдуму повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму. Однак у протоколі зборів, що відбулися у місті Березне 15 січня 2006 року, поданому до Центральної виборчої комісії, порядок денний не містить відомостей щодо обговорення такого питання. Отже, за результатами розгляду зазначеного протоколу встановлено, що обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму не відбувалося і не приймалося рішення з цього питання.

Частиною п’ятою статті 16 Закону визначено, що на зборах з питання всеукраїнського референдуму обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян.

На порушення цієї норми Закону на вказаних зборах обрано лише кількісний склад ініціативної групи. У протоколі не зазначено прізвищ, імен, по батькові осіб, яких запропоновано та обрано до складу ініціативної групи.

На порушення частини восьмої статті 16 Закону до Центральної виборчої комісії подано список учасників зборів, не підписаний головою і секретарем зборів.

Частиною четвертою статті 17 Закону передбачено, що голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

На порушення цієї вимоги Закону не дотримано порядку подання документів до Центральної виборчої комісії, оскільки документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 січня2006 року в місті Березне Рівненської області, подані до Центральної виборчої комісії неналежним суб’єктом – заступником голови Березнівської районної ради Рівненської області М. Кусіком.

Згідно з частиною третьою статті 56 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” заступник голови ради в разі відсутності голови ради або неможливості виконання ним своїх обов’язків з інших причин здійснює повноваження голови відповідної ради. Водночас до Центральної виборчої комісії не подано документа, на підставі якого можна встановити
факт відсутності голови Березнівської районної ради Рівненської області або неможливості виконання ним своїх обов’язків з інших причин.

Таким чином, подані до Центральної виборчої комісії заступником голови Березнівської районної ради Рівненської області М. Кусіком документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 січня 2006 року в місті Березне Рівненської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 1, 2, 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 15 січня 2006 року в місті Березне Рівненської області.

2. Копію цієї постанови надіслати Березнівській районній раді Рівненської області.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ