Постанова

м. Київ

24 квітня 2009 року № 26

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 березня 2009 року в місті Черкасах

До Центральної виборчої комісії 13 квітня 2009 року надійшло подання Черкаського міського голови Одарича С.О. від 7 квітня 2009 року № 1597-2 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

В обласному краєзнавчому музеї по вул. Слави, 1, у місті Черкасах 21 березня 2009 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, у яких згідно з протоколом цих зборів взяла участь 241 особа. Учасниками цих зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи згодні Ви з тим, що проведення виборів за партійними списками до Верховної Ради України та місцевих рад позбавило мільйони громадян, які не підтримують політичні партії, права бути обраними, гарантованого Конституцією України?”;

"Чи підтримуєте Ви зміни до виборчого законодавства, відповідно до яких право висунення кандидатів у депутати всіх рівнів мають громадяни України шляхом самовисунення, від політичних партій та громадських організацій?";

"Чи підтримуєте Ви прийняття нових законів про вибори, за якими громадянин має право балотуватися і бути обраною по конкретному виборчому округу:

до місцевих рад – за мажоритарною системою;
до Верховної Ради України – за змішаною системою
(50% – по мажоритарних округах, 50% – за партійними списками)";

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі – Закон) та Роз’яснення щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77 (далі – Роз’яснення), яке є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного процесу референдуму, встановлено, що документи вищезазначених зборів не відповідають вимогам Закону та Роз’яснення з таких підстав.

Статтею 36 Закону встановлено вимоги до бюлетеня для голосування. Зокрема, у разі одночасного винесення на всеукраїнський референдум двох або кількох питань для кожного з них виготовляється окремий бюлетень. У бюлетені для голосування повинна міститися пропозиція громадянину відповісти "так" або "ні" на питання, що виносяться на референдум. Згідно з частиноюдругою статті 39 Закону громадянин під час заповнення бюлетеня викреслює в ньому одне з двох слів: "так" або "ні".

Проте зміст питань:

"Чи підтримуєте Ви прийняття нових законів про вибори, за якими громадянин має право балотуватися і бути обраною по конкретному виборчому округу: до місцевих рад – за мажоритарною системою; до Верховної Ради України – за змішаною системою (50% – по мажоритарних округах, 50% – за партійними списками)";

передбачає надання громадянином України одночасно декількох відповідей "так" або "ні" на кожне із цих питань. Таким чином, ці питання не можуть бути внесені до бюлетеня для голосування на всеукраїнському референдумі.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 5 Закону на всеукраїнський референдум не виносяться питання, пов’язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України.

У зв’язку з цим наголошуємо, що перше призначення професійних суддів на посаду відповідно до Конституції України здійснюється Президентом України. Надалі професійні судді обираються Верховною Радою України безстроково, в порядку, встановленому законом. Положення щодо призначення і обрання суддів судів загальної юрисдикції містяться в Конституції України, а не в законі.

Також встановлено, що учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 20 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менш як 200 осіб, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону у всеукраїнському референдумі мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають на території України.

Частиною четвертою статті 16 Закону визначено, що перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар.

У пункті 2.3 Роз’яснення зазначено, що список учасників зборів повинен містити відомості, передбачені частиною першою статті 7, частинами першою та четвертою статті 16 Закону, а саме: прізвище, власне ім’я, по батькові; число, місяць, рік народження; місце проживання; назву документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер. Напроти свого прізвища у списку кожний учасник зборів ставить особистий підпис, що підтверджує його участь у зборах.

Натомість перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії документів не виявлено відомостей, що підтверджують досягнення учасниками зборів 18-річного віку, присутність учасників на зазначених зборах, а також їх приналежність до громадянства України.

За таких умов не вбачається можливим установити правомочність проведених 21 березня 2009 року в місті Черкасах зборів громадян України з метою обрання ініціативної групи всеукраїнського референдуму.

Крім того, згідно з поданим до Центральної виборчої комісії списком учасників зборів зареєстровано 243 особи, тоді як у протоколі цих зборів зазначено 241 особу.

Частиною восьмою статті 16 Закону передбачено, що одним з документів проведених зборів є, зокрема, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, яке підписуються головою та секретарем зборів.

Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 2.3 Роз’яснення у разі винесення на референдум двох або більше питань учасники зборів затверджують формулювання кожного питання окремо.

На порушення зазначених вимог Закону та Роз’яснення окремі документи із точним формулюванням питань, що пропонується винести на референдум, відсутні, подано лише один документ з переліком питань, підписаний головою та секретарем вказаних зборів.

Відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону у разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян.

Пунктом 2.5 Роз’яснення передбачено, що список членів ініціативної групи повинен містити прізвище, власне ім’я та по батькові; число, місяць, рік народження; назву документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серію та номер.

На порушення цієї норми список членів ініціативної групи не містить таких відомостей, як число, місяць, рік народження членів ініціативної групи.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії Черкаським міським головою Одаричем С.О. документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 березня 2009 року в місті Черкасах, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Разом з тим, Центральна виборча комісія звертає увагу Черкаського міського голови Одарича С.О. на те, що відповідно до частини четвертої статті 17 Закону та пункту 3.3 Роз’яснення міський голова, голова районної ради подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії лише у разі їх відповідності вимогам Закону.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 128 Конституції України, статті 2, частини третьої статті 5, частини першої статті 7, статті 16, частин четвертої та шостої статті 17, статей 36, 39 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" та Роз’яснень щодо утворення та реєстрації ініціативних груп всеукраїнського референдуму, затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 26 грудня 2008 року № 77, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 12, 13, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питань "Чи згодні Ви з тим, що проведення виборів за партійними списками до Верховної Ради України та місцевих рад позбавило мільйони громадян, які не підтримують політичні партії, права бути обраними, гарантованого Конституцією України?"; "Чи підтримуєте Ви зміни до виборчого законодавства, відповідно до яких право висунення кандидатів у депутати всіх рівнів мають громадяни України шляхом самовисунення, від політичних партій та громадських організацій?"; "Чи підтримуєте Ви прийняття нових законів про вибори, за якими громадянин має право балотуватися і бути обраною по конкретному виборчому округу:

до місцевих рад – за мажоритарною системою;
до Верховної Ради України – за змішаною системою
(50% – по мажоритарних округах, 50% – за партійними списками)";

"Чи підтримуєте Ви зміни до виборчого законодавства, відповідно до яких судді місцевих та апеляційних судів обираються шляхом прямого голосування виборцями територіальних громад?", утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 березня 2009 року в місті Черкасах.

2. Цю постанову надіслати Черкаському міському голові та Черкаській міській раді.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ