Постанова

м. Київ

20 лютого 2006 року №671

Про відмову в реєстрації ініціативної групи
всеукраїнського референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 січня 2006 року
в селищі Володарка Київської області

До Центральної виборчої комісії 11 лютого 2006 року надійшло подання голови Володарської районної ради Київської області Міняйла І.В. від 10 лютого 2006 року № 16 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, Центральна виборча комісія встановила.

У селищі Володарка Київської області 21 січня 2006 року у приміщені районного Будинку культури відбулися збори громадян України, у яких згідно з протоколом зборів громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою взяли участь 207 осіб. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з винесенням на нього такого питання:

“Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканості народних депутатів України, обмеження недоторканості Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад?”

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі
21 особи, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон) встановлено, що документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

До Центральної виборчої комісії подано точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, підписане головою та секретарем зборів, однак таке питання не передбачає можливості надання на нього однозначної відповіді “так” або “ні”, що суперечить частині першій статті 36 Закону – унеможливлює включення цього питання у бюлетень для голосування, оскільки у бюлетені має бути зазначено назву проекту (проектів) Закону і запропоновано громадянину відповісти “так” або “ні” на питання про прийняття або відхилення цього проекту (проектів).

Питання, запропоноване на зборах громадян України, що відбулися в селищі Володарка Київської області 21 січня 2006 року, для винесення на всеукраїнський референдум, поєднує кілька питань, які передбачають внесення змін до різних нормативно-правових актів, що регулюють статус різних правових суб’єктів.

Крім того, точне формулювання питання, підписане головою і секретарем зборів: “Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканості народних депутатів України, обмеження недоторканості Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад і вилучення у зв`язку з цим:

частини третьої статті 80 Конституції України: “Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані?”;

частини першої статті 105 Конституції України: “Президент України користується правом недоторканості на час виконання повноважень?”;

частин першої та третьої статті 126 Конституції України: “Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України та Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом?”;

частини сьомої статті 30 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”: “7. Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”;

частин другої, третьої, четвертої та п’ятої статті 31 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”:

2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключно судом після надання згоди відповідною місцевою радою.

3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.

Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.

Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направлення справи про адміністративне правопорушення до суду.

4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.

5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України?”, не відповідає питанню, зазначеному в протоколі зборів, за винесення якого на референдум проголосували 207 учасників зборів: “Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканості народних депутатів України, обмеження недоторканості Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад?”

Центральна виборча комісія зазначає, що відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, підписуються головою і секретарем зборів.

Однак на порушення цієї вимоги Закону списки учасників зборів не підписані ні головою, ні секретарем цих зборів (крім аркушів № 4, 10, 13, 14, 15, які підписані секретарем зборів). Натомість головою і секретарем зборів підписаний аркуш з назвою „Список учасників зборів громадян смт Володарка та Володарського району з питання проведення всеукраїнського референдуму “Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканості народних депутатів України, обмеження недоторканості Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад?”, відповідно до реєстраційних листів (17 аркушів).”

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам цього Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії документи щодо реєстрації ініціативної групи, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 січня 2006 року в селищі Володарка Київської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації ініціативної групи.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 2,
статті 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” та керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктами 1, 3 статті 17, статтею 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 21 січня 2006 року в селищі Володарка Київської області.

2. Копію цієї постанови надіслати Володарській районній раді Київської області.

Голова Центральної виборчої комісії Я. ДАВИДОВИЧ