Постанова

м. Київ

28 жовтня 2008 року № 55

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 24 вересня 2008 року в місті Івано-Франківську

До Центральної виборчої комісії 13 жовтня 2008 року надійшло подання керуючого справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Лиса А.Б. від 8 жовтня 2008 року № 4288/01–17/49 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Івано-Франківську 24 вересня 2008 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, на яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 341 особа. Учасниками зборів одноголосно схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

„Чи згодні Ви проголосувати за ухвалення Закону України "Про зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний, скасування спеціального статусу міста Севастополя та внесення відповідних змін до Конституції та деяких законодавчих актів України", яким передбачено зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний та скасування спеціального статусу міста Севастополя?”.

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 43 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі – Закон) встановлено, що документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону в разі відповідності поданих документів вимогам Закону голова відповідної місцевої ради у
10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

На порушення цієї норми Закону документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму подано до Центральної виборчої комісії керуючим справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Лисом А.Б.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі неможливості виконання міським головою своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Отже, керуючий справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є неналежним суб’єктом подання до Центральної виборчої комісії документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму.

Також, порушено вимогу частини першої статті 16 Закону, якою визначено, що ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менш як 200 осіб, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону у всеукраїнському референдумі мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають на території України.

Перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії документів не виявлено відомостей, які підтверджують досягнення учасниками зборів
18-річного віку, а також про їх постійне місце проживання на території України.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів підписується головою і секретарем зборів. Поданий до Центральної виборчої комісії список учасників зборів не підписаний головою та секретарем зборів.

Крім того, згідно з цією вимогою Закону документом проведення зборів є, зокрема, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, яке також підписується головою та секретарем зборів.

На порушення зазначеної вимоги Закону окремий документ із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, відсутній.

Таке порушення унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо відповідності Конституції України питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Відповідно до частини п’ятої статті 16 Закону у разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян.

Так, згідно з протоколом проведених зборів членом ініціативної групи обрано Костюк Ольгу Андріївну, підпис якої відсутній під зобов’язаннями про додержання нею законодавства України про референдум та яка не значиться у списку членів ініціативної групи.

Проте до списку членів ініціативної групи включено Костюк Марію Андріївну, яка підписалась під зобов’язаннями про додержання нею законодавства України про референдум.

Разом з тим, членом ініціативної групи обрано Майстеренка Бориса Андрійовича, який не підписався під зобов’язаннями про додержання ним законодавства України про референдум.

Також відповідно до поданого до Центральної виборчої комісії протоколу, затверджене цими зборами громадян формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум, не відповідає формулюванню питання, під яким поставили свої підписи учасниками зборів.

Крім того, членом ініціативної групи обрано Майстеренка Бориса Андрійовича, який не підписався під зобов’язаннями про додержання ним законодавства України про референдум. Натомість зобов’язання про додержання законодавства України про референдум підписано Майстренком Борисом Андрійовичем, який не є членом ініціативної групи.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії керуючим справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Лисом А.Б. документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореною на зборах громадян України, що відбулися 24 вересня 2008 року в місті Івано-Франківську, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Центральна виборча комісія також бере до уваги, що Конституційний Суд України у рішенні від 5 жовтня 2005 року по справі № 6-рп (справа про здійснення влади народом) встановив, що „результати народного волевиявлення у визначених Конституцією та законами України формах безпосередньої демократії є обов’язковими”. Конституція України та закони України передбачають проведення всеукраїнського референдуму, в тому числі за народною ініціативою, лише як зобов’язального (імперативного) референдуму, результати якого є обов’язковими для розгляду і прийняття рішень відповідними органами державної влади в порядку, визначеному Конституцією України та законами України. У цьому зв’язку Комісія відзначає, що затверджене на зборах громадян формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум, унеможливлює встановлення юридичних наслідків ствердної відповіді на нього, а відтак і визначення подальших дій відповідних органів держави.

Враховуючи викладене, відповідно до статі 2, частини першої статті 7, частин першої, п’ятої та восьмої статті 16, частин першої, четвертої та шостої статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, статтями 12, 13, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питання "Чи згодні Ви проголосувати за ухвалення Закону України "Про зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний, скасування спеціального статусу міста Севастополя та внесення відповідних змін до Конституції та деяких законодавчих актів України", яким передбачено зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний та скасування спеціального статусу міста Севастополя?", утвореної на зборах громадян України, що відбулися 24 вересня 2008 року в місті Івано-Франківську.

2. Цю постанову надіслати Івано-Франківській міській раді.

Голова Центральної виборчої комісії В. ШАПОВАЛ