Постанова

17 лютого 2006 року №628

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 26 грудня 2005 року в місті Самбір Львівської області

До Центральної виборчої комісії 3 лютого 2006 року надійшло подання голови Самбірської районної ради Львівської області І.Несторака від 30 січня 2006 року № 1/19-23/1 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Самбір 26 грудня 2005 року відбулися збори громадян Самбірського району Львівської області для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 257 осіб. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

“Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України, депутатів та голів місцевих рад і вилучення у зв’язку з цим:

– частини третьої статті 80 Конституції України: “Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані?”;

– частини сьомої статті 30 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”: “Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”;

– частин другої, третьої, четвертої та п’ятої статті 31 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”:

1. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключено судом після надання згоди відповідною місцевою радою.

2. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.

Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.

Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направленням справи про адміністративне правопорушення до суду.

3. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.

4. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України?”

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 65 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон) ініціативні групи всеукраїнського референдуму реєструються Центральною виборчою комісією за поданням голів районних, міських (міст республіканського та обласного значення) рад, на території яких проведено збори громадян, які обрали ініціативну групу.

Оскільки збори громадян проведено у місті Самбір Львівської області, що є містом обласного значення, таке подання повинно бути підписане Самбірським міським головою.

Натомість на порушення вказаної норми Закону подання підписане неналежним суб’єктом – головою Самбірської районної ради Львівської області.

Таким чином, перевіркою встановлено невідповідність надісланого до Центральної виборчої комісії подання вимогам Закону, зокрема не дотримано порядку направлення документів до Комісії.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону встановлено, що документи проведення зборів також не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону обговорення доцільності проведення референдуму з питання, що пропонується на нього винести, є обов’язковим. Однак, як випливає зі змісту поданого до Центральної виборчої комісії протоколу зборів, обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму не відбувалося і відповідного рішення не приймалося.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону документи проведення
зборів – список їх учасників, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, підписуються головою та секретарем зборів.

Під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів встановлено, що на порушення зазначеної вимоги Закону окремого документа, підписаного головою і секретарем зборів, із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, не надано. Таке порушення унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо відповідності законодавству України про референдуми питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Крім того, список учасників зборів для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що відбулися в місті Самбір Львівської області 26 грудня 2005 року, не підписаний головою та секретарем цих зборів.

Згідно з частиною п’ятою статті 16 Закону в разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення всеукраїнського референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян. Відповідно до частини сьомої зазначеної статті Закону про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

Відповідно до наданого протоколу зборів прийнято рішення про обрання ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою у складі 65 осіб, проте на порушення вказаних вимог Закону не зазначено їх прізвищ, імен та по батькові.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії головою Самбірівською районною радою Львівської області І.Нестораком документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 26 грудня 2005 року в місті Самбір Львівської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 2, 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20, частиною другою статті 27 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 26 грудня 2005 року в місті Самбір Львівської області.

2. Копію цієї постанови надіслати голові Самбірської районної ради Львівської області.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ