Постанова

21 лютого 2006 року №692

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах
громадян України, що відбулися 27 січня 2006 року в селищі Новоархангельськ Кіровоградської області

До Центральної виборчої комісії 10 лютого 2006 року надійшло подання голови Новоархангельської районної ради Кіровоградської області І.Александрова від 7 лютого 2006 року № 23/1 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У селищі Новоархангельськ Кіровоградської області 27 січня 2006 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 214 осіб. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питання:

„Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України, обмеженні недоторканості Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад і вилученням у зв’язку з цим:

– частини третьої статті 80 Конституції України : „Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані?”;

–  частини першої статті 105 Конституції України: „Президент України користується правом недоторканості на час виконання повноважень?”;

– частини першої та третьої статті 126 Конституції України: „Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України та Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом?”; 

– частини сьомої статті 30 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”: „7. Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”

– частин другої, третьої, четвертої та п’ятої статті 31 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”:

2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключено судом після надання згоди відповідною місцевою радою.

3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.

Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.

Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направленням справи про адміністративне правопорушення до суду.

4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.

5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України?”.

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 21 особи, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України „Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон) встановлено, що документи зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону обговорення доцільності проведення референдуму з питань, що пропонується на нього винести, є обов’язковим. Однак зі змісту поданого до Центральної виборчої комісії протоколу зборів вбачається, що  обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму не було і відповідного рішення не приймалося.

Згідно з частиною сьомою статті 16 Закону про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

Разом з тим, у протоколі зборів немає результатів голосування щодо затвердження питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону документи проведення
зборів – список їх учасників, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної  групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, підписуються головою та секретарем зборів.

Під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів встановлено, що на порушення зазначеної вимоги Закону окремий документ, підписаний головою і секретарем зборів, із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, відсутній. Зазначене порушення унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо відповідності законодавству України про референдуми питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

До Центральної виборчої комісії також не подано списку учасників зборів для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що відбулися в селищі Новоархангельськ Кіровоградської області 27 січня 2006 року.

Разом з тим, у списку членів ініціативної групи не містяться дані документів, що посвідчують особи, включених до нього громадян.

Частиною третьою статті 17 встановлено, що для реєстрації ініціативної групи голові відповідної ради подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону, а також підписане членами ініціативної групи зобов’язання про додержання ними законодавства України про референдум.

Проте у поданих до Центральної виборчої комісії документах немає зобов’язання щодо додержання законодавства України про референдум членами ініціативної групи, обраної на зборах громадян 27 січня 2006 року, що відбулися у селищі Новоархангельськ Кіровоградської області.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії головою Новоархангельської районної ради Кіровоградської області І.Александровим документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, які відбулися 27 січня 2006 року в селищі Новоархангельськ Кіровоградської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 2, 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 27 січня 2006 року в селищі Новоархангельськ Кіровоградської області.

2. Копію цієї постанови надіслати голові Новоархангельської районної ради Кіровоградської області.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ