Постанова

м. Київ

24 січня 2006 року №277

Про відмову в реєстрації ініціативної групи
всеукраїнського референдуму за народною ініціативою,
утвореної на зборах громадян України, що відбулися 28 грудня 2005 року в м. Городок Хмельницької області

До Центральної виборчої комісії 9 січня 2006 року надійшло подання голови Городоцької районної ради Накутнього В.І. від 30 грудня 2005 року № 10-370 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши вищезазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У м. Городок Хмельницької області 28 грудня 2005 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, у яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 256 осіб. Учасниками зборів одноголосно схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

“Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України, обмеження недоторканності Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад і вилучення у зв`язку з цим:

частини третьої статті 80 Конституції України: “Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані?;

частини першої статті 105 Конституції України: “Президент України користується правом недоторканності на час виконання повноважень?”;

частин першої та третьої статті 126 Конституції України: “Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України та Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом?”;

частини сьомої статті 30 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”: “7. Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”;

частин другої, третьої, четвертої та п’ятої статті 31 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”:

“2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключно судом після надання згоди відповідною місцевою радою.
3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.
Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.
Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направлення справи про адміністративне правопорушення до суду.
4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.
5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України?”

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 21 особи, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон) встановлено, що документи зборів не відповідають вимогам цього Закону з таких підстав.

Частиною четвертою статті 16 Закону передбачено, що перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання.

На порушення цієї норми Закону у списку учасників зборів не зазначено по батькові осіб, включених до цього списку під номерами 44, 45, 46, 47, 50, 51, 53, 54, 162, 163, 164, 166. У особи, включеної до списку учасників зборів під номером 234, прізвище та по батькові встановити неможливо.

Щодо осіб, включених до списку учасників зборів під номерами 232, 234, зазначено лише вулицю та номер будинку, що не дає можливості встановити місця їх проживання. Відповідно до статті 3 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” місце проживання – це адміністративно-територіальна одиниця, зокрема область, район, місто, район у місті, селище, село, на території якої особа проживає строком понад 6 місяців на рік.

Згідно з частиною восьмою статті 16 Закону документи проведення зборів – список їх учасників, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, підписуються головою та секретарем зборів.

Під час перевірки поданих до Центральної виборчої комісії матеріалів встановлено, що на порушення зазначеної вимоги Закону окремий документ із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, відсутній. Зазначене порушення унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо відповідності законодавству України про референдуми питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Крім того, список учасників зборів для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, що відбулися в м. Городок Хмельницької області 28 грудня 2005 року, не підписаний головою цих зборів.

Центральною виборчою комісією також виявлено, що згідно з протоколом зборів громадян до складу ініціативної групи було запропоновано Легкого Григорія Анатолієвича, а обрано Легкого Григорія Анатолійовича. Крім того, згідно з протоколом зборів громадян до складу ініціативної групи було запропоновано та обрано Білоуса Олександра Михайловича. Натомість до списку членів ініціативної групи включено Білоуса Олександра Миколайовича. Отже, зазначені особи, не можуть бути зареєстровані членами ініціативної групи.

Також встановлено, що до списку членів ініціативної групи включено Бурсака Анатолія Володимировича. Натомість зобов’язання про додержання законодавства України про референдум підписано Бурсаком Анатолієм Олексійовичем, що обумовлює неможливість його реєстрації членом ініціативної групи.

Отже, на порушення вимог частини шостої статті 16 Закону до складу ініціативної групи включено лише 18 громадян України, які мають право брати участь у референдумі та щодо яких повною мірою дотримано вимоги статей 16 та 17 Закону.

Зазначені розбіжності не дають підстав для встановлення відповідності положенням Закону поданих до Центральної виборчої комісії документів щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 28 грудня 2005 року в м. Городок Хмельницької області.

Згідно з частиною шостою статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 2, 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, статті 3 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 28 грудня 2005 року в м. Городок Хмельницької області.

2. Копію цієї постанови надіслати Городоцькій районній раді Хмельницької області.

Голова Центральної виборчої комісії Я. ДАВИДОВИЧ