Постанова

24 лютого 2006 року №753

Про відмову в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 28 січня 2006 року в місті Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

До Центральної виборчої комісії 13 лютого 2006 року надійшло подання виконуючого обов’язки Дніпродзержинського міського голови Корчевського Я.С. від 10 лютого 2006 року № 55мр щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Дніпродзержинськ Дніпропетровської області 28 січня 2006 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, у яких згідно з протоколом цих зборів узяли участь 226 осіб. Учасниками зборів схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

„Чи згодні Ви з необхідністю обмеження депутатської недоторканності народних депутатів України, обмеження недоторканності Президента України, суддів, депутатів та голів місцевих рад і вилученням у зв’язку з цим:

частини третьої статті 80 Конституції України: „Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані”;

частини першої статті 105 Конституції України: „Президент України користується правом недоторканності на час виконання повноважень”;

частини першої та третьої статті 126 Конституції України: „Незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України” та „Суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом”;

частини сьомої статті 30 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад: „7. Депутата місцевої ради не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, арештовано або піддано заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без попереднього розгляду питання місцевою радою”;

частин другої, третьої, четвертої та п’ятої статті 31 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”:

2. Запобіжний захід щодо депутата місцевої ради у вигляді підписки про невиїзд або взяття під варту може застосовуватися виключено судом після надання згоди відповідною місцевою радою.

3. Для одержання згоди місцевої ради на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, відповідний прокурор вносить у раду подання. Воно може бути внесено і прокурором вищого рівня.

Прокурор вищого рівня може відкликати подання про одержання згоди на притягнення депутата місцевої ради до відповідальності, внесене в раду прокурором нижчого рівня.

Подання вноситься перед пред’явленням депутату обвинувачення або дачею санкції на арешт, або направленням справи про адміністративне правопорушення до суду.

4. Рада розглядає подання прокурора не пізніше ніж у місячний строк, приймає вмотивоване рішення і в триденний строк повідомляє про нього прокурора. Депутат має право брати участь у розгляді радою питання про притягнення його до кримінальної відповідальності.

5. У разі відмови сільської, селищної, міської (міста районного значення), районної у місті ради в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, для вирішення цього питання по суті прокурор має право внести подання до відповідної районної чи міської ради. У разі відмови міської або районної ради надати таку згоду питання може бути вирішено по суті за поданням прокурора Автономної Республіки Крим або прокурора області, Верховною Радою Автономної Республіки Крим чи відповідною обласною радою. У разі незгоди з рішенням обласної, міської ради, Київської міської ради та Севастопольської міської ради про відмову в наданні згоди на притягнення депутата до кримінальної відповідальності, його арешт або застосування до нього заходів адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, Генеральний прокурор України має право звернутися з поданням про вирішення питання по суті до Верховної Ради України?”

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 23 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Враховуючи, що секретар Дніпродзержинської міської ради Корчевський Я.С. виконує повноваження міського голови Дніпродзержинської міської ради з 17 грудня 2005 року згідно з розпорядженням цієї ради від 16 грудня 2005 року № 229, він є належним суб’єктом подання щодо реєстрації зазначеної ініціативної групи згідно з частиною четвертою статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми” (далі – Закон), оскільки відповідно до частини першої статті 42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” у разі дострокового припинення повноважень міського голови його  повноваження здійснює секретар міської ради.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону встановлено, що документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону порядок денний зборів з питання всеукраїнського референдуму повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму. Однак згідно з протоколом зборів до порядку денного не включено питання щодо обговорення доцільності проведення всеукраїнського референдуму. Таким чином, згідно з протоколом зборів обговорення доцільності проведення референдуму на зборах громадян не відбувалося, а рішення про доцільність проведення всеукраїнського референдуму на цих зборах не приймалося.

Натомість на зборах розглянуто питання „про ініціативу проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питань зняття недоторканості з Президента України, народних депутатів України, суддів, депутатів та голів місцевих рад” та ухвалено рішення „ініціювати проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з питань зняття недоторканості з Президента України, народних депутатів України, суддів, депутатів та голів місцевих рад”.

На порушення частини п’ятої статті 16 Закону в протоколі зборів громадян окремо не зазначено відомостей про затвердження формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Натомість учасниками зборів ухвалено рішення „винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою питання”. Таким чином, у протоколі зборів громадян не зафіксовано факту голосування щодо затвердження точного формулювання питання, що виноситься на всеукраїнський референдум.

Крім того, всупереч вимозі частини восьмої статті 16 Закону до Центральної виборчої комісії не подано оформленого точного формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум, що є окремим документом проведених зборів громадян для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою. Замість точного формулювання питання, що виноситься на всеукраїнський референдум, до Центральної виборчої комісії подано текст питання, що пропонується винести на референдум, підписаний головою і секретарем зборів, зокрема, без відповідної графи щодо фіксації однозначного волевиявлення учасників референдуму.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Центральна виборча комісія реєструє ініціативну групу всеукраїнського референдуму в разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи вимогам Закону.

Подані до Центральної виборчої комісії виконуючим обов’язки Дніпродзержинського міського голови Корчевським Я.С. документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України 28 січня
2006 року в місті Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, не відповідають вимогам Закону, що обумовлює відмову в реєстрації цієї ініціативної групи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 1, 2, 16, частин першої, третьої, четвертої та шостої статті 17 Закону України “Про всеукраїнський та місцеві референдуми”, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, частиною першою статті 11, частиною першою статті 12, пунктом 3 статті 17, статтею 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, утвореної на зборах громадян України, що відбулися 28 січня 2006 року в місті Дніпродзержинськ Дніпропетровської області.

2. Копію цієї постанови надіслати Дніпродзержинській міській раді Дніпропетровської області.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ