Постанова

12 лютого 2016 року № 25

Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови (Донецька область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії 4 січня 2016 року надійшло звернення Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації від 29 грудня 2015 року № вх01-10340-14я/01 щодо прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови у зв’язку з утворенням на території Донецької області Артемівської міської об’єднаної територіальної громади. До звернення додано рішення відповідних місцевих рад щодо їх добровільного об’єднання та висновки про відповідність проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України, затверджені розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 18 грудня 2015 року № 746.

Розглянувши зазначене звернення та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина четверта статті 7 зазначеного Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) передбачено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

За змістом частини сьомої статті 15 Закону Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а призначення перших виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається з рішень місцевих рад, доданих до звернення Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації, до складу Артемівської міської об’єднаної територіальної громади увійшли Артемівська міська рада (місто Артемівськ, смт Красна Гора), а також Красненська сільська рада (села Красне, Андріївка, Берхівка, Кліщіївка, селище Артемівське), Опитненська сільська рада (селища Опитне, Зеленопілля, Ягідне, село Іванград), Зайцівська сільська рада (села Зайцеве, Вершина, Весела Долина), Покровська сільська рада (села Покровське, Нова Кам’янка), Клинівська сільська рада (села Клинове, Відродження, Мідна Руда) Артемівського району Донецької області.

Отже, Артемівська міська об’єднана територіальна громада утворена територіальними громадами, розташованими на території двох суміжних адміністративно-територіальних одиниць – міста обласного значення Артемівськ та Артемівського району Донецької області, що унеможливлюватиме без вирішення питання щодо зміни меж відповідних міста та району віднесення утвореної Артемівської міської об’єднаної територіальної громади та території відповідної міської ради, депутати якої обиратимуться на перших місцевих виборах, до території відповідних міста чи району.

При цьому до утвореної Артемівської міської об’єднаної територіальної громади не включено територіальних громад міст Соледар та Часів Яр, які згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм є містами у складі міста обласного значення Артемівськ, у зв’язку з чим після проведення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та відповідного міського голови статус цих населених пунктів у системі адміністративно-територіального устрою стане невизначеним.

Разом з тим, відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України вирішення питання щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування та перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України. Також частиною першою статті 174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.

Відтак необхідною передумовою призначення перших виборів сільських, селищних, міських рад об’єднаної територіальної громади та відповідних сільських, селищних, міських голів і оголошення виборчого процесу таких місцевих виборів у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного, у тому числі суміжного з містом обласного значення, району до складу об’єднаної територіальної громади, адміністративний центр якої знаходиться в межах міста обласного значення або іншого району, є внесення змін до меж відповідного міста та району.

За змістом абзацу третього статті 1 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" військово-цивільні адміністрації району, області – це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад та/або державних адміністрацій та інші повноваження, визначені законом. Отже, Донецька обласна державна адміністрація – обласна військово-цивільна адміністрація здійснює на території Донецької області повноваження обласної ради. Згідно з пунктом 16 частини третьої статті 4 зазначеного Закону до повноважень районних, обласних військово-цивільних адміністрацій належить внесення пропозицій з питань зміни адміністративно-територіального устрою в порядку, визначеному законом.

Разом з тим, до Центральної виборчої комісії постанова Верховної Ради України про зміну меж міста Артемівськ та Артемівського району Донецької області у зв’язку з утворенням Артемівської міської об’єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальні громади зазначених міста обласного значення та суміжного району, не надходила.

Також слід звернути увагу, що Верховна Рада України 4 лютого 2016 року прийняла Постанову "Про перейменування окремих населених пунктів та районів" (на сьогодні не оприлюднена), відповідно до підпункту 3 пункту 1 якої місто Артемівськ та Артемівський район Донецької області перейменовано на місто Бахмут та Бахмутський район відповідно.

З огляду на вказане прийняття рішення щодо віднесення Артемівської міської об’єднаної територіальної громади до території міста Артемівськ чи Артемівського району Донецької області органами місцевого самоврядування територіальних громад, що вирішили об’єднатися, їх посадовими особами або Донецькою обласною державною адміністрацією –обласною військово-цивільною адміністрацією, Центральною виборчою комісією або будь-яким іншим державним органом чи органом місцевого самоврядування суперечитиме частині другій статті 19 Конституції України, оскільки це фактично призведе до зміни меж міста обласного значення та зазначеного суміжного району, що Основним Законом України віднесено до виключної компетенції Верховної Ради України.

За таких обставин у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для призначення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови, а відтак і для оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті 3 зазначеного Закону).

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 19, пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України, частини першої статті 174 Земельного кодексу України, частин третьої, четвертої, восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", абзацу третього статті 1, пункту 16 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", частини шостої статті 14, частини сьомої статті 15, пунктів 1, 1¹, 8 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною другою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 –  13, пунктами 1, 2, 13 статті 17, пунктами 1, 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Артемівської міської ради  об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови за зверненням Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації від 29 грудня 2015 року № вх01-10340-14я/01 і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об’єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови разом з доданими до нього документами суб’єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Донецькій обласній державній адміністрації – обласній військово-цивільній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ