Постанова

16 лютого 2018 року № 21

Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Березівської сільської ради та Березівського сільського голови (Київська область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії 13 лютого 2018 року надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 12 лютого 2018 року № 11-14/526, зареєстроване в Комісії за № 21-40/1-1214, щодо призначення перших виборів депутатів Березівської сільської ради Макарівського району Київської області та Березівського сільського голови Макарівського району Київської області (далі – Березівська сільська рада, Березівський сільський голова) у зв’язку з утворенням на території Київської області Березівської сільської об’єднаної територіальної громади.

До звернення додано засвідчені копії висновку про відповідність проектів рішень місцевих рад щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України і розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 6 лютого 2018 року № 36 про його затвердження.

На заміну раніше надісланого звернення до Центральної виборчої комісії 14 лютого 2018 року надійшло звернення Київської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 13 лютого 2018 року № 11-14/550, підписаним виконувачем обов’язків голови обласної державної адміністрації, зареєстроване в Комісії за № 21-40/1-1255, з того самого питання, до якого повторно додано засвідчені копії вказаного висновку та розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 6 лютого 2018 року № 36.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія встановила.

Частиною третьою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (далі – Закон) визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об’єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об’єднання територіальних громад.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об’єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об’єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об’єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку (частини четверта, п’ята, сьома статті 7 Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною сьомою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, визначеному законом.

Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови (частина восьма статті 15 указаного Закону).

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а їх призначення є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами) затверджено Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (далі – Порядок), яким визначено процедуру призначення Комісією перших виборів депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів за результатами розгляду звернень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо призначення таких виборів, а також встановлено форму зазначеного звернення.

Пунктом 3 Порядку передбачено відомості, які повинно містити відповідне звернення, зокрема обласних державних адміністрацій, щодо призначення перших місцевих виборів, а пунктом 5 Порядку – перелік документів, оригінали або засвідчені копії яких додаються до нього.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Березівської сільської ради та Березівського сільського голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається зі звернення Київської обласної державної адміністрації щодо призначення перших місцевих виборів, до складу Березівської сільської об’єднаної територіальної громади увійшли Колонщинська сільська територіальна громада (Колонщинська сільська рада (села Колонщина, Березівка, Мар’янівка, Миколаївка) та Мотижинська сільська територіальна громада (Мотижинська сільська рада (село Мотижин), що згідно з відомостями електронного довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", розміщеного на офіційному веб-порталі Верховної Ради України, належать до Макарівського району Київської області.

Центральна виборча комісія зазначає, що звернення Київської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Березівської сільської ради та Березівського сільського голови внесено за формою, затвердженою постановою Комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (зі змінами). Разом з тим, на порушення вимог пункту 3 Порядку в зверненні підпис виконувача обов’язків голови обласної державної адміністрації не скріплено відповідною печаткою.

Крім того, всупереч пункту 5 Порядку до звернення Київської обласної державної адміністрації не додано оригіналу (засвідченої копії) розпорядження (розпоряджень) голови Київської обласної державної адміністрації про затвердження висновку (висновків) щодо відповідності проекту рішення (проектів рішень) Колонщинської та Мотижинської сільських рад про добровільне об’єднання територіальних громад, тобто двох територіальних рад, Конституції та законам України, разом із відповідним висновком (висновками), натомість надано засвідчені копії розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 6 лютого 2018 року № 36 про затвердження висновку та висновку про відповідність Конституції та законам України проектів рішень трьох місцевих рад, а саме Колонщинської, Копилівської та Мотижинської сільських рад Макарівського району Київської області про добровільне об’єднання Колонщинської сільської територіальної громади (Колонщинська сільська рада (села Колонщина, Березівка, Мар’янівка, Миколаївка), Копилівської сільської територіальної громади (Копилівська сільська рада (села Копилів, Северинівка) та Мотижинської сільської територіальної громади (Мотижинська сільська рада (село Мотижин) Макарівського району Київської області в Березівську сільську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Березівка.

За змістом пункту 1 Порядку за зверненнями, які відповідають вимогам Конституції України, законів України та Порядку, Центральна виборча комісія за наявності відповідних бюджетних асигнувань для організації підготовки та проведення місцевих виборів призначає перші місцеві вибори не пізніше ніж за сімдесят днів до дня таких виборів двічі на рік – на останню неділю квітня та останню неділю жовтня.

Водночас за змістом пункту 7 Порядку в разі невідповідності звернення вимогам законів України та Порядку, а також у разі неподання разом із зверненням щодо призначення перших місцевих виборів оригіналу (оригіналів) або засвідченої копії (засвідчених копій) розпорядження (розпоряджень) голови обласної державної адміністрації, якими затверджено висновок (висновки) щодо відповідності проекту рішення (проектів рішень) про добровільне об’єднання територіальних громад Конституції та законам України, разом із відповідним висновком (відповідними висновками) Центральна виборча комісія встановлює відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів та у зв’язку з цим приймає рішення про повернення звернення разом з усіма документами обласній державній адміністрації.

За таких обставин Центральна виборча комісія дійшла висновку щодо відсутності в Комісії правових підстав для призначення перших виборів депутатів Березівської сільської ради та Березівського сільського голови і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів та необхідності у зв’язку з цим повернення звернення Київської обласної державної адміністрації щодо призначення відповідних перших місцевих виборів разом із доданими до нього документами суб’єкту звернення.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті 3 вказаного Закону).

Враховуючи викладене, відповідно до частин третьої – п’ятої, сьомої, восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", частини сьомої статті 14, частини восьмої статті 15, пунктів 1, 1¹, 8 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами), керуючись частиною другою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1, 2, 13 статті 17, пунктами 2, 9 статті 21 Закону України  "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Березівської сільської ради Макарівського району Київської області та Березівського сільського голови Макарівського району Київської області за зверненням Київської обласної державної адміністрації (листи від 12 лютого 2018 року  № 11-14/526 та від 13 лютого 2018 року № 11-14/550) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Київської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Березівської сільської ради Макарівського району Київської області та Березівського сільського голови Макарівського району Київської області разом із доданими до нього документами суб’єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Київській обласній державній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ