Постанова

м. Київ

від 18 серпня 2017 року № 163

Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади та Чернелицького селищного голови (Івано-Франківська область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії 18 травня 2017 року надійшло звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації разом із супровідним листом від 16 травня 2017 року № 3864/1/1-17/01-137, зареєстроване в Комісії за № 21-40-3704, щодо призначення перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади Городенківського району Івано-Франківської області та Чернелицького селищного голови Городенківського району Івано-Франківської області (далі – Чернелицька селищна рада об’єднаної територіальної громади, Чернелицький селищний голова) у зв’язку з утворенням на території Івано-Франківської області Чернелицької селищної об’єднаної територіальної громади.

До звернення додано оригінали (засвідчені копії) звернення Чернелицького селищного голови до Івано-Франківської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів, рішення відповідних місцевих рад щодо добровільного об’єднання територіальних громад, а також висновку про відповідність проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України і розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 3 травня 2017 року № 236 про його затвердження.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія встановила.

Частиною третьою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" (далі – Закон) визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об’єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об’єднання територіальних громад.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об’єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об’єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об’єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку (частини четверта, п’ята, сьома статті 7 Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною сьомою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, визначеному законом.

Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови (частина восьма статті 15 указаного Закону).

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а призначення перших виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами) затверджено Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (далі – Порядок), яким визначено процедуру призначення Комісією перших виборів депутатів місцевих рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів за результатами розгляду звернень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій щодо призначення таких виборів, а також встановлено форму зазначеного звернення.

Пунктом 3 Порядку передбачено відомості, які повинно містити відповідне звернення, зокрема обласних державних адміністрацій, щодо призначення перших місцевих виборів, а пунктом 5 Порядку – перелік документів, оригінали або засвідчені копії яких додаються до нього.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади та Чернелицького селищного голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається з рішень місцевих рад щодо добровільного об’єднання територіальних громад, до складу Чернелицької селищної об’єднаної територіальної громади увійшли Чернелицька селищна територіальна громада (Чернелицька селищна рада (смт Чернелиця, село Хмелева), Копачинецька сільська територіальна громада (Копачинецька сільська рада (село Копачинці) та Кунисівська сільська територіальна громада (Кунисівська сільська рада (село Кунисівці), що згідно з відомостями електронного довідника "Україна. Адміністративно-територіальний устрій", розміщеного на офіційному веб-порталі Верховної Ради України, належать до Городенківського району Івано-Франківської області.

Центральна виборча комісія зазначає, що звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади та Чернелицького селищного голови відповідає формі звернення, затвердженій постановою Комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (зі змінами), та містить усі необхідні відомості.

Разом з тим, до Комісії 18 липня 2017 року надійшло рішення Кунисівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 30 травня 2017 року № 82-15/2017 "Про розгляд звернення жителів с. Кунисівці", зареєстроване в Комісії за № 21-40-5220, пунктом 2 якого вказаною сільською радою вирішено "відмінити раніше прийняте рішення від 05 травня 2017 року № 78-14/2017 "Про добровільне об’єднання територіальних громад", на підставі якого Кунисівська сільська територіальна громада (Кунисівська сільська рада (село Кунисівці) увійшла до складу Чернелицької селищної об’єднаної територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 Порядку за зверненнями, які відповідають вимогам Конституції України, законів України, а також Порядку, Центральна виборча комісія за наявності відповідних бюджетних призначень для організації підготовки та проведення місцевих виборів призначає перші місцеві вибори не пізніше ніж за сімдесят днів до дня таких виборів на останню неділю відповідного місяця.

Водночас за змістом пункту 7 Порядку в разі невідповідності звернення та/або доданих до нього документів, передбачених Порядком, вимогам Конституції України, законів України та Порядку, а також у разі надходження до Центральної виборчої комісії рішення відповідної ради про скасування рішення про добровільне об’єднання в територіальну громаду Центральна виборча комісія встановлює відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів та у зв’язку з цим приймає рішення про повернення звернення разом з усіма документами Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації.

За таких обставин Центральна виборча комісія дійшла висновку щодо відсутності в Комісії правових підстав для призначення перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади та Чернелицького селищного голови і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів та необхідності у зв’язку з цим повернення звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо призначення відповідних перших місцевих виборів разом із доданими до нього документами суб’єкту звернення.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті 3 вказаного Закону).

Враховуючи викладене, відповідно до частин третьої – п’ятої, сьомої, восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", частини сьомої статті 14, частини восьмої статті 15, пунктів 1, 11, 8 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами), керуючись частиною другою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1, 2, 13 статті 17, пунктами 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади Городенківського району Івано-Франківської області та Чернелицького селищного голови Городенківського району Івано-Франківської області за зверненням Івано-Франківської обласної державної адміністрації (лист від 16 травня 2017 року № 3864/1/1-17/01-137) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Чернелицької селищної ради об’єднаної територіальної громади Городенківського району Івано-Франківської області та Чернелицького селищного голови Городенківського району Івано-Франківської області разом із доданими до нього документами суб’єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Івано-Франківській обласній державній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії М. ОХЕНДОВСЬКИЙ