Постанова

м. Київ

12 лютого 2016 року № 28

Про відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови (Херсонська область) і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії 10 вересня 2015 року надійшло звернення Херсонської обласної державної адміністрації від 5 вересня 2015 року № 18-1783/0/9-15/311 щодо прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови у зв’язку з утворенням на території Херсонської області Голопристанської міської об’єднаної територіальної громади. До звернення додано рішення відповідних місцевих рад щодо їх добровільного об’єднання та висновки про відповідність проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України, затверджені розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 4 вересня 2015 року № 517.

Розглянувши зазначене звернення та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина четверта статті 7 зазначеного Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) передбачено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

За змістом частини сьомої статті 15 Закону Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а призначення перших виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається з рішень місцевих рад, доданих до звернення Херсонської обласної державної адміністрації, до складу Голопристанської міської об’єднаної територіальної громади увійшли Голопристанська міська рада (місто Гола Пристань, село Білогрудове), а також Великокардашинська сільська рада (села Велика Кардашинка, Кардашинка, Кохани, Мала Кардашинка), Гладківська сільська рада (села Гладківка, Рідна Україна), Малокопанівська сільська рада (села Малі Копані, Буркути), Таврійська сільська рада (села Таврійське, Великий Клин) Голопристанського району Херсонської області.

Отже, Голопристанська міська об’єднана територіальна громада утворена територіальними громадами, розташованими на території двох суміжних адміністративно-територіальних одиниць – міста обласного значення Гола Пристань та Голопристанського району Херсонської області, що унеможливлюватиме без вирішення питання щодо зміни меж відповідних міста та району віднесення утвореної Голопристанської міської об’єднаної територіальної громади та території відповідної міської ради, депутати якої обиратимуться на перших місцевих виборах, до території відповідних міста чи району.

Разом з тим, відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України вирішення питання щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування та перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України. Також частиною першою статті 174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.

Відтак необхідною передумовою призначення перших виборів сільських, селищних, міських рад об’єднаної територіальної громади та відповідних сільських, селищних, міських голів і оголошення виборчого процесу таких місцевих виборів у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного, у тому числі суміжного з містом обласного значення, району до складу об’єднаної територіальної громади, адміністративний центр якої знаходиться в межах міста обласного значення або іншого району, є внесення змін до меж відповідного міста та району.

Разом з тим, до Центральної виборчої комісії постанова Верховної Ради України про зміну меж міста Гола Пристань та Голопристанського району Херсонської області у зв’язку з утворенням Голопристанської міської об’єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли територіальні громади зазначених міста обласного значення та суміжного району, не надходила.

З огляду на вказане прийняття рішення щодо віднесення Голопристанської міської об’єднаної територіальної громади до території міста Гола Пристань чи Голопристанського району Херсонської області органами місцевого самоврядування територіальних громад, що вирішили об’єднатися, їх посадовими особами або Херсонською обласною державною адміністрацією, Центральною виборчою комісією або будь-яким іншим державним органом чи органом місцевого самоврядування суперечитиме частині другій статті 19 Конституції України, оскільки це фактично призведе до зміни меж міста обласного значення та зазначеного суміжного району, що Основним Законом України віднесено до виключної компетенції Верховної Ради України.

За таких обставин у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для призначення перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови, а відтак і для оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності. Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті 3 зазначеного Закону).

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 19, пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України, частини першої статті 174 Земельного кодексу України, частин третьої, четвертої, восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", частини шостої статті 14, частини сьомої статті 15, пунктів 1, 1¹, 8 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною другою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1, 2, 13 статті 17, пунктами 1, 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити відсутність правових підстав для призначення Центральною виборчою комісією перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови за зверненням Херсонської обласної державної адміністрації від 5 вересня 2015 року № 18-1783/0/9-15/311 і оголошення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

2. Повернути звернення Херсонської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Голопристанської міської ради об’єднаної територіальної громади та Голопристанського міського голови разом з доданими до нього документами суб’єкту звернення.

3. Цю постанову надіслати Херсонській обласній державній адміністрації та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії М. ОХЕНДОВСЬКИЙ