Постанова

30 серпня 2002 року № 982

Про виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 6 серпня 2002 року, постановленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 25 липня 2002 року № 104

До Центральної виборчої комісії 9 серпня 2002 року надійшло направлене для виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 6 серпня 2002 року, постановлене за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 25 липня 2002 року № 104 “Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 24 липня 2002 року № 977 “Про виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”.

При виконанні зазначеного рішення апеляційного суду Вінницької області Центральна виборча комісія встановила таке.

До Центральної виборчої комісії 8 та 9 липня 2002 року надійшли заяви кандидатів у народні депутати України Касперського О.Є., Мельника П.В., Коломойцева-Рибалки В.Е., зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 18 (Вінницька область), з проханням розглянути рішення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 щодо реєстрації Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича кандидатом на повторних виборах народного депутата України в цьому окрузі на предмет відповідності його вимогам чинного законодавства України.

Розглянувши зазначені заяви, керуючись статтею 29, частиною п’ятою статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, статтями 11, 12, пунктами 3, 24 статті 14 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, а також виходячи з фактичних обставин та документів щодо реєстрації Коломойцева-Рибалки В.Е. кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 107 (Луганська область) і скасування рішення про його реєстрацію з підстав порушення ним вимог виборчого законодавства України на чергових виборах народних депутатів України 31 березня 2002 року, Центральна виборча комісія 10 липня 2002 року постановою № 961 скасувала постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 червня 2002 року № 28 про реєстрацію кандидата в народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е. на повторних виборах народного депутата України 14 липня 2002 року в одномандатному виборчому окрузі № 18 через невідповідність зазначеної постанови окружної виборчої комісії частині п’ятій статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”.

Коломойцев-Рибалка В.Е. 12 липня 2002 року подав до Верховного Суду України скаргу на постанову Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 “Про заяви кандидатів у народні депутати України Касперського О.Є., Мельника П.В., Коломойцева-Рибалки В.Е., зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 18”, якою скасовано постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 червня 2002 року № 28 про реєстрацію його кандидатом у народні депутати України на повторних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що мали відбутися 14 липня 2002 року.

У зазначеній скарзі порушено питання про скасування постанови Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 з підстав невідповідності її Конституції України.

Верховним Судом України 13 липня 2002 року встановлено, що постановою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 107 від 30 березня 2002 року № 53 скасовано рішення про реєстрацію кандидата в народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е. на чергових виборах народних депутатів України 31 березня 2002 року з підстав порушення ним вимог виборчого законодавства України.

Постановою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 червня 2002 року № 28 Коломойцева-Рибалку В.Е. зареєстровано кандидатом у народні депутати України на повторних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбудуться 14 липня 2002 року.

Верховний Суд України також встановив, що оскільки ця постанова не відповідає вимогам частини п’ятої статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, Центральна виборча комісія в порядку контролю за дотриманням виборчого законодавства України мала підстави постановою від 10 липня 2002 року № 961 скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 червня 2002 року про реєстрацію кандидатом у народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е.

На підставі частини п’ятої статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України” від 18 жовтня 2001 року, керуючись главою 30-В Цивільного процесуального кодексу України, Верховний Суд України рішенням від 13 липня 2002 року відмовив у задоволенні скарги кандидата в народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961.

Рішення Верховного Суду України є остаточним і оскарженню не підлягає. Відповідно до частини п’ятої статті 231 Цивільного процесуального кодексу України рішення, які не підлягають апеляційному оскарженню, набирають чинності негайно після їх проголошення.

Як свідчать надані окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 18 документи, 13 липня 2002 року о 22 годині 40 хвилин Коломойцев-Рибалка В.Е. звернувся до цієї окружної виборчої комісії із заявою, в якій просив окружну виборчу комісію “розглянути повторно по суті” його заяву про реєстрацію його “кандидатом у народні депутати України по 19 в/о і прийняти рішення до 24 годин 00 хв. 13.07.2002 р. про реєстрацію або відмову у реєстрації” його кандидатом у народні депутати України. У цій заяві Коломойцева-Рибалки В.Е. йдеться також про те, що у випадку бездіяльності окружної виборчої комісії він буде оскаржувати результати виборів.

Окружна виборча комісія невідкладно скликала своє засідання, яке розпочалося о 23 годині 55 хвилин 13 липня 2002 року і закінчилося о 1 годині 40 хвилин 14 липня 2002 року. На засіданні окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 18 прийняла постанову від 14 липня 2002 року № 100 “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”.

Коломойцев-Рибалка В.Е. 14 липня 2002 року звернувся до апеляційного суду Вінницької області зі скаргою, що містила прохання “скасувати як незаконну постанову окружної виборчої комісії від 14 липня 2002 року № 100 і зобов’язати Центральну виборчу комісію визнати недійсними повторні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18 (Вінницька область)”, а 19 липня 2002 року доповнив цю скаргу вимогою “скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 15 липня 2002 року № 101 і зобов’язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 318 звернутися до Центральної виборчої комісії з поданням про визнання повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18 недійсними”.

За результатами розгляду зазначеної скарги Коломойцева-Рибалки В.Е. апеляційний суд Вінницької області 19 липня 2002 року ухвалив рішення, яким задовольнив скаргу Коломойцева-Рибалки В.Е.; скасував постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року № 100 “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”; скасував постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 15 липня 2002 року № 101 “Про визнання народного депутата обраним в одномандатному виборчому окрузі № 18”; зобов’язав Центральну виборчу комісію в порядку, передбаченому статтею 77 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, вирішити питання про визнання повторних виборів депутата в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, недійсними.

У порядку виконання зазначеного рішення апеляційного суду Вінницької області Центральна виборча комісія при вирішенні питання про визнання повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, які відбулися 14 липня 2002 року, недійсними виходила з того, що постанова Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 є чинною і прийнята відповідно до Закону України “Про вибори народних депутатів України”. Законність її прийняття підтверджено рішенням Верховного Суду України від 13 липня 2002 року. При цьому, предметом розгляду Верховного Суду України було також питання щодо відповідності зазначеної постанови Центральної виборчої комісії Конституції України.

Частина друга статті 125 Конституції України та частина перша статті 47 Закону України “Про судоустрій України” встановлюють, що Верховний Суд України є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції.

Відповідно до статті 124, пункту 9 частини третьої статті 129 Конституції України, статті 11 Закону України “Про судоустрій України”, статті 14 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду є обов’язковими для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України. Обов’язковість урахування (преюдиціальність) судових рішень для інших судів, органів прокуратури, слідства, дізнання визначається процесуальним законом.

Центральна виборча комісія листами від 16 та 18 липня 2002 року надіслала до апеляційного суду Вінницької області копії постанови Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961, скарги Коломойцева-Рибалки В.Е. до Верховного Суду України на зазначену постанову Центральної виборчої комісії, заперечень Центральної виборчої комісії на цю скаргу та ухваленого за результатами розгляду цієї скарги рішення Верховного Суду України від 13 липня 2002 року, а також з метою забезпечення однакового застосування виборчого законодавства України – копії постанови Центральної виборчої комісії від 21 березня 2002 року № 606 “Про скаргу Бузунова О.В. на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 15 від 13 березня 2002 року № 31 “Про відмову в реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 15 шляхом самовисування Бузунову О.В.” та рішення Верховного Суду України від 29 березня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Бузунова О.В. на зазначену постанову Центральної виборчої комісії.

Як свідчать довідки Управління фельдслужби м. Києва, всі зазначені вище документи були вручені відповідно 17 та 19 липня 2002 року відповідальним особам апеляційного суду Вінницької області.

Однак, як видно з рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року, предметом його розгляду при вирішенні скарги Коломойцева-Рибалки В.Е. була також постанова Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 та питання її відповідності Конституції України, законність і правомірність прийняття якої Центральною виборчою комісією вже було встановлено рішенням Верховного Суду України від 13 липня 2002 року, до виключної компетенції якого відповідно до частини п’ятої статті 29 Закону України “Про вибори народних депутатів України” належить розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії.

Крім того, частина третя статті 82, частини п’ята, шоста статті 84 Закону України “Про вибори народних депутатів України” визначають строки та порядок висування, подання документів та реєстрації кандидатів у народні депутати України на повторних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі. Законом України “Про вибори народних депутатів України” не передбачено процедури повторної реєстрації кандидата в народні депутати України після прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію цього кандидата в народні депутати України в установленому законом порядку.

Зважаючи на наведені вище обставини та взявши до уваги, що Коломойцев-Рибалка В.Е., за рішенням Верховного Суду України від 13 липня 2002 року згідно з частиною п’ятою статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, не може балотуватися кандидатом у народні депутати України на повторних виборах народних депутатів України, Центральна виборча комісія не встановила підстав для визнання повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, недійсними.

З огляду на це, на виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року Центральна виборча комісія 24 липня 2002 року прийняла постанову № 977 “Про виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”, в якій детально виклала зазначені вище обставини і зобов’язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 18 прийняти рішення про результати повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, в порядку, визначеному Законом України “Про вибори народних депутатів України”.

Постанова Центральної виборчої комісії від 24 липня 2002 року № 977 в установленому законом порядку оскаржена не була і на теперішній час є чинною.

Окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 18 прийняла 25 липня 2002 року постанову № 104 “Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 24 липня 2002 року № 977 “Про виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”, якою повторно визнала обраним народним депутатом України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Одайника Миколу Миколайовича.

Коломойцев-Рибалка В.Е. 29 липня 2002 року оскаржив зазначене рішення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 до апеляційного суду Вінницької області.

Розглянувши цивільну справу за скаргою Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 25 липня 2002 року № 104, апеляційний суд Вінницької області 6 серпня 2002 року задовольнив скаргу, скасував зазначене рішення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 та зобов’язав Центральну виборчу комісію в порядку, передбаченому статтею 77 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, вирішити питання про визнання повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, недійсними.

Постановляючи зазначене рішення, апеляційний суд Вінницької області виходив з того, що рішенням цього суду від 19 липня 2002 року встановлено: “…що в ході проведення повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, мали місце порушення вимог Конституції України та Закону України “Про вибори народних депутатів України”, які не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців”, і що “…прийнявши повторно за результатами повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18 рішення про визнання народного депутата обраним, по суті аналогічне рішенню, скасованому апеляційним судом, окружна виборча комісія порушила ч. 2 ст. 71, ст. 38, ст. 76, ст. 124, п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 11 Закону України “Про судоустрій в Україні”, ст. 14 ЦПК України, п. 1 ч. 2 ст. 10, 74, ст. 77 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, чим порушила конституційні права Коломойцева-Рибалки В.Е., а тому вказана постанова підлягає скасуванню”.

Рішеннями апеляційного суду Вінницької області до порушень вимог Конституції України та Закону України “Про вибори народних депутатів України”, які не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців, віднесено: застосування окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 18 при прийнятті нею постанови від 14 липня 2002 року № 100 “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18” Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича” положень частини п’ятої статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, що суперечить вимогам статей 8, 64, частинам другій та третій статті 76 Конституції України, статті 8 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, та істотне обмеження права Коломойцева-Рибалки В.Е., як суб’єкта виборчого процесу, передбаченого статтями 38, 71 Конституції України, статтею 8 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, на вчасне оскарження постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року № 100, оскільки вона була прийнята “о першій годині ночі безпосередньо в день виборів”.

Однак, як вже зазначалося вище, рішенням Верховного Суду України від 13 липня 2002 року по цивільній справі за скаргою Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 “Про заяви кандидатів у народні депутати України Касперського О.Є., Мельника П.В., Коломойцева-Рибалки В.Е., зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 18” встановлено законність і правомірність прийняття Центральною виборчою комісією цієї постанови, в тому числі правомірне застосування при вирішенні питання про скасування постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 червня 2002 року № 28 про реєстрацію кандидата в народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е. на повторних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18 положень частини п’ятої статті 82 Закону України “Про вибори народних депутатів України”.

Копію постанови Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 було надіслано окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 18. Зазначена постанова згідно з частиною першою статті 12 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” є обов’язковою для виконання. Отже, при вирішенні питання щодо розгляду заяви Коломойцева-Рибалки В.Е. про повторний розгляд його заяви про реєстрацію його кандидатом у народні депутати України і прийняття рішення “про реєстрацію або відмову у реєстрації” його кандидатом у народні депутати України, яка надійшла до окружної виборчої комісії 13 липня 2002 року о 22 годині 40 хвилин, окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 18 зобов’язана була керуватися постановою Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961.

Заява Коломойцеа-Рибалки В.Е., що надійшла до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 13 липня 2002 року о 22 годині 40 хвилин, була розглянута на засіданні окружної виборчої комісії, скликаному відповідно до вимог Закону України “Про вибори народних депутатів України” невідкладно після надходження зазначеної заяви до окружної виборчої комісії.

Частина п’ята статті 77 Закону України “Про вибори народних депутатів України” визначає, що Центральна виборча комісія може визнати вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі недійсними за власною ініціативою за наявності підстав, передбачених у частині першій цієї статті, або на підставі рішення суду.

Отже, зважаючи на наведені вище обставини та положення чинного законодавства України, Центральна виборча комісія не вбачає підстав для визнання повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, недійсними.

Крім того, частинами дев’ятою, десятою статті 74 Закону України “Про вибори народних депутатів України” встановлено, що окружна виборча комісія приймає рішення про результати виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі на підставі складеного нею протоколу про підсумки голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі.

Протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 18, складений 15 липня 2002 року об 11 годині 00 хвилин у порядку, встановленому статтею 74 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, на даний момент чинний і відповідно до частини дев’ятої зазначеної статті Закону є підставою для прийняття окружною виборчою комісією рішення про результати виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі. Згідно з цим протоколом на повторних виборах народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів у народні депутати України, які балотувалися в цьому окрузі, набрав Одайник Микола Миколайович.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону України “Про вибори народних депутатів України” Центральна виборча комісія на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Враховуючи викладене, а також той факт, що згідно з частиною першою статті 27 Закону України “Про вибори народних депутатів України” повноваження окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 припинено 29 серпня 2002 року, розглянувши протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 про підсумки голосування у цьому окрузі, на підставі рішення Верховного Суду України від 13 липня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою кандидата в народні депутати України Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову Центральної виборчої комісії від 10 липня 2002 року № 961 “Про заяви кандидатів у народні депутати України Касперського О.Є., Мельника П.В., Коломойцева-Рибалки В.Е., зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 18” та на виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 6 серпня 2002 року, постановленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки В.Е. на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 25 липня 2002 року № 104 “Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 24 липня 2002 року № 977 “Про виконання рішення апеляційного суду Вінницької області від 19 липня 2002 року, ухваленого за результатами розгляду цивільної справи за скаргою Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича на постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 від 14 липня 2002 року “Про відмову в задоволенні заяви про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 18 Коломойцева-Рибалки Валерія Едуардовича”, керуючись статтями 124, 125, 129 Конституції України, статтями 25, 29, 74, 77, 82, 84 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, статтями 11, 12, 14 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати, що підстав для визнання недійсними повторних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 18, що відбулися 14 липня 2002 року, немає.

2. На підставі протоколу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 18 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 18, складеного 15 липня 2002 року, визнати Одайника Миколу Миколайовича обраним народним депутатом України.

3. Копії цієї постанови надіслати до апеляційного суду Вінницької області, Одайнику М.М. та Коломойцеву-Рибалці В.Е.

Голова Центральної виборчої комісії М.РЯБЕЦЬ