Постанова

13 листопада 2014 року № 2158

Про виконання рішення суду

До Центральної виборчої комісії 10 листопада 2014 року надійшла ухвала Вищого адміністративного суду України в справі № 875/393/14, якою апеляційні скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Олейник Наталії Володимирівни та Центральної виборчої комісії залишено без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду  від 6 листопада 2014 року в справі № 875/393/14 залишено без змін.

До Київського апеляційного адміністративного суду 5 листопада 2014 року звернулися кандидати у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Олейник Н.В., Садовник А.А. та Слава І.В. з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у зобов’язанні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 провести повторний підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 140 та зобов’язати Центральну виборчу комісію доручити окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 провести повторний підрахунок голосів на відповідних виборчих дільницях.

Київський апеляційний адміністративний суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову, а саме: визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, що полягає у нерозгляді скарг (поверненні без розгляду) кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Олейник Н.В., Садовника А.А., Слави І.В., зареєстрованих за № 21-36-43182, 21-36-43188 та 21-36-43186 відповідно, та зобов’язано Центральну виборчу комісію розглянути подані вказаними кандидатами у народні депутати України скарги.

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду, вивчивши наявні документи, Центральна виборча комісія зазначає.

До Центральної виборчої комісії 2 листопада 2014 року надійшли скарги кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року (далі – кандидати у депутати) Олейник Н.В., Садовника А.А. та Слави І.В., зареєстровані за № 21-36-43188, 21-36-43182 та 21-36-43186 відповідно.

У скаргах суб’єкти звернення просять визнати бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 (далі – окружна виборча комісія) такою, що порушує вимоги Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та зобов’язати зазначену окружну виборчу комісію здійснити дії, передбачені Законом.

Зі змісту скарг вбачається, що суб’єкти звернення оскаржують наявну, на їх думку, бездіяльність окружної виборчої комісії при прийманні виборчої документації від дільничних виборчих комісій, яка полягала в тому, що окружна виборча комісія не провела процедуру повторного підрахунку голосів виборців.

У вказаних скаргах суб’єкти звернення просили Центральну виборчу комісію визнати бездіяльність окружної виборчої комісії та зобов’язати її провести повторний підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 140.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарг 12 листопада 2014 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарг.

До Центральної виборчої комісії 13 листопада 2014 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії за підписом її голови Дутневої Л.І., в якому вказується на відсутність підстав для задоволення цих скарг.

Вивчивши скарги та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 110, 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок).

Так, за змістом частини першої статті 108 Закону та підпункту 1 пункту 2.1 Порядку кандидат у депутати, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2014 року № 858 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" утворено, зокрема, окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140.

Скарга щодо бездіяльності окружної виборчої комісії може бути подана до Центральної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону).

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скарги подано належними суб’єктами звернення до належного суб’єкта їх розгляду.

Відповідно до частини першої статті 109 Закону скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частинами четвертою, п’ятою статті 109 Закону встановлено, що днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону (частина шоста статті 109 Закону).

Скарги до Центральної виборчої комісії подано 2 листопада 2014 року.

Отже, скарги подано до Центральної виборчої комісії в межах строків оскарження, встановлених статтею 109 Закону.

Суб’єкти звернення зі скаргами просять визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів, бездіяльність окружної виборчої комісії.

На обґрунтування своєї позиції, суб’єкти звернення зі скаргами зазначають, що у період з 27 до 31 жовтня 2014 року окружна виборча комісія в неповному складі, а саме 12 із 18 членів, прийняла та розглянула 103 із 111 протоколів дільничних виборчих комісій.

Проте таке твердження спростовується рішеннями судів, зокрема рішенням Київського апеляційного адміністративного від 31 жовтня 2014 року в справі № 875/369/14, яке залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 4 листопада 2014 року, та постановою Вищого адміністративного суду України від 7 листопада 2014 року в справі № 875/368/14, якими дії Центральної виборчої комісії щодо організації роботи окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 визнано правомірними, а рішення, прийнятими на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

До скарг як докази, якими суб’єкти звернення обґрунтовують свої вимоги, додано кольорові ксерокопії протоколів дільничних виборчих комісій, копії скарг до окружної виборчої комісії.

Пунктом 5 частини першої статті 110 Закону визначено, що скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі і повинна містити виклад обставин і зазначення доказів, якими суб’єкт звернення обґрунтовує свої вимоги

Відповідно до частини третьої статті 110 Закону, пункту 6.7 Порядку до скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до неї, у кількості, яка дорівнює кількості суб’єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. При цьому письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Вимога щодо подання письмових доказів в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії кореспондується з частиною шостою статті 112 Закону та пунктом 9.1 Порядку.

Пунктом 6.7 Порядку також передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Таким чином, скарги, подані кандидатами у депутати Олейник Н.В., Садовником А.А. та Славою І.В., були оформлені без дотримання передбачених статтею 110 Закону та розділом 6 Порядку вимог.

Згідно з частиною другою статті 111 Закону та пунктом 6.8 Порядку скарга, оформлена без дотримання передбачених статтею 110 Закону та розділом 6 Порядку вимог, повертається без розгляду не пізніш як на наступний день після дня її надходження.

Така скарга повертається відповідно Головою Центральної виборчої комісії або іншим членом Комісії за дорученням Голови Центральної виборчої комісії (частина друга статті 112 Закону, пункт 6.8 Порядку).

На виконання вказаних положень скарги кандидатів у депутати Олейник Н.В., Садовника А.А. та Слави І.В. листами від 3 листопада 2014 року № 21-36-6775, 21-36-6776 та 21-36-6777 відповідно повернуто суб’єктам звернення із зазначенням вичерпного переліку недоліків, які перешкоджають їх розгляду, а також вказано на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою згідно з вимогами статті 110 Закону та розділу 6 Порядку, в передбачені Законом строки.

Щодо вимоги суб’єктів звернення до Центральної виборчої комісії зобов’язати окружну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 140 необхідно зазначити таке.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, вказаним та іншими законами України.

Так, згідно з частиною п’ятою статті 94 Закону при прийнятті документів дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі та оголошуються відомості, зазначені у них. За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі приймає одне з рішень:

– прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу;

– відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від дільничної виборчої комісії та зобов’язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою "Уточнений";

– провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом, по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі.

Частинами десятою, дванадцятою вказаної статті передбачено, що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 Закону, про порушення вимог Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

У разі неможливості усунення без перерахунку виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та (або) одномандатному окрузі неточностей у протоколі (протоколах) дільничної виборчої комісії у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії по загальнодержавному округу та (або) одномандатному округу окружна виборча комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Таким чином, саме до повноважень окружної виборчої комісії в одномандатному виборчому окрузі належить прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі за встановлених Законом підстав.

Відповідно до частини другої статті 97 Закону в разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання окружною виборчою комісією подані до Центральної виборчої комісії примірники протоколів про підсумки голосування в межах одномандатного округу та додано до них документи зберігаються в Центральній виборчій комісії.

Отже, наведена норма Закону за способом викладення її змісту є відсилочною, оскільки її формулювання містить посилання на іншу норму, яка, у свою чергу, регулює порядок вчинення дій окружною виборчою комісією у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів.

Так, частиною сьомою статті 94 Закону передбачено, що протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі почергово, в порядку відкриття пакетів з відповідними протоколами, розглядаються окружною виборчою комісією після оголошення відомостей, зазначених у відповідному протоколі.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, окружна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати дільничну виборчу комісію внести зміни до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складання протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі з поміткою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п’ятої цієї статті, про що зазначається у протоколі засідання окружної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до окружної виборчої комісії примірники протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині дванадцятій статті 91 цього Закону, зберігаються в окружній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують внесення змін до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці, окружна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п’ятої цієї статті із зазначенням про виявлені виправлення, помилки та неточності. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Таким чином, Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу виключно у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів.

Разом з тим, як зазначалося вище, повноваженнями щодо прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів на окремих виборчих дільницях одномандатного виборчого округу наділена виключно окружна виборча комісія.

Відповідну правову позицію відображено і в рішеннях Київського апеляційного адміністративного суду в справах № 875/376/14 та № 875/379/14, які ухвалами Вищого адміністративного суду України від 5 листопада 2014 року залишено без змін.

На виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2014 року в справі № 875/393/14 Центральна виборча комісія розглянула скарги кандидатів у депутати Олейник Н.В., Садовника А.А., та Слави І.В., зареєстрованих за № 21-36-43182, 21-36-43188 та 21-36-43186 відповідно.

Центральна виборча комісія, розглянувши пояснення окружної виборчої комісії, дослідивши наявні документи у їх сукупності та надавши їм правову оцінку, дійшла висновку, що суб’єктами звернення не додано жодних доказів на підтвердження бездіяльності суб’єкта оскарження, що відповідно не дає Комісії підстав встановити бездіяльність окружної виборчої комісії.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

Порушення суб’єктом оскарження законодавства про вибори народних депутатів України суб’єктами звернення зі скаргами не доведено. З доданих до скарг матеріалів неможливо встановити, чи мала місце оскаржувана бездіяльність суб’єкта оскарження (пункт 9 частини третьої статті 113 Закону).

З огляду на зазначене у Центральної виборчої комісії відсутні підстави для задоволення скарг кандидатів у депутати Олейник Н.В., Садовника А.А. та Слави І.В.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарг кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 Олейник Наталії Володимирівни, Садовника Анатолія Анатолійовича та Слави Ірини Вікторівни щодо визнання бездіяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 такою, що порушує вимоги Закону України "Про вибори народних депутатів України", та зобов’язання зазначеної окружної виборчої комісії здійснити дії, передбачені Законом, відмовити.

2. Копії цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 140 Олейник Н.В., Садовнику А.А., Славі І.В. та окружній виборчій комісії вказаного округу.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ