Постанова

18 січня 2018 року № 7

Про визнання незаконними дій та скасування постанов Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області

До Центральної виборчої комісії надійшла низка документів щодо встановлення результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області (далі – Здорівський сільський голова) 30 квітня 2017 року, складених Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області (далі – Здорівська сільська виборча комісія), з яких вбачається, що 9 січня 2018 року вказана комісія ухвалила постанову № 27 "Про встановлення результатів виборів Здорівського сільського голови Васильківського району 30 квітня 2017 року", на підставі якої склала протокол про встановлення результатів виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на позачергових виборах Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року та прийняла  постанову № 28 "Про результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 указаного Закону).

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (частина перша статті 25 Закону).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Проаналізувавши наявні  документи, Комісія зазначає.

За змістом частини четвертої статті 25, статті 26 Закону повноваження щодо встановлення результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року покладено на Здорівську сільську виборчу комісію.

Разом з тим, наявні в Комісії документи свідчать про незаконність дій Здорівської сільської виборчої комісії під час встановлення результатів указаних  виборів.

Зі змісту постанови від 9 січня 2018 року № 27 "Про встановлення результатів виборів Здорівського сільського голови Васильківського району  30 квітня 2017 року" вбачається, що підставою для встановлення Здорівською сільською виборчою комісією результатів зазначених виборів та складання відповідного протоколу 9 січня 2018 року стала її постанова від 17 липня  2017 року № 19 щодо здійснення нею повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 на підставі виборчої документації, яка перебуває на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, а також складені комісією 19 липня 2017 року протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці  № 320300 та про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Центральною виборчою комісією та судами неодноразово наголошувалось, що юридичні наслідки створюють лише результати виборів, встановлені у визначеному Законом порядку, із дотриманням відповідної процедури, а наслідком порушення такої процедури є незаконність встановлених результатів виборів та їх скасування.

Водночас постанова Здорівської сільської виборчої комісії від 17 липня 2017 року № 19 та протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 та про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складені 19 липня 2017 року, є  незаконними, а отже, не можуть бути підставою для встановлення результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року, оскільки Законом встановлено вичерпний перелік підстав для проведення повторного підрахунку голосів.

Так, згідно з частинами шостою, сьомою статті 83 Закону за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами – суб’єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Натомість, у Здорівської сільської виборчої комісії визначених Законом підстав для прийняття постанови від 17 липня 2017 року № 19 та проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 не було, а відтак її ухвалення не ґрунтується на вимогах Закону, що є підставою для її скасування.

Отже, Здорівська сільська виборча комісія, здійснивши повторний підрахунок голосів виборців, вийшла за межі наданих їй повноважень, тобто діяла всупереч вимогам Закону.

Аналогічну позицію висловлено Васильківським районним судом та підтримано Київським апеляційним адміністративним судом під час розгляду справи № 362/3802/17, при цьому за результатом розгляду справи протокол Здорівської сільської виборчої комісії від 19 липня 2017 року про результати зазначених виборів визнано недійсним, а постанову цієї комісії від 19 липня 2017 року № 24 про результати таких виборів скасовано.

Таким чином, дії комісії зі складення 19 липня 2017 року  протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці  № 320300 та на його підставі того самого дня – протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі також є незаконними.

За вказаних обставин складені 19 липня 2017 року Здорівською сільською виборчою комісією у незаконний спосіб, з порушенням вимог Закону протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці та про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі не створюють юридичних наслідків.

Зважаючи на зазначене, встановлення результатів позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року на підставі незаконно складених протоколів  свідчить про порушення Здорівською сільською виборчою комісією вимог Закону, а її постанова від 9 січня 2018 року № 27 "Про встановлення результатів виборів Здорівського сільського голови Васильківського району 30 квітня 2017 року" не ґрунтується на вимогах Закону і підлягає скасуванню.

Таким чином, дії Здорівської сільської виборчої комісії зі складання  9 січня 2018 року протоколу про результати згаданих виборів вчинено з порушенням вимог Закону, без належних правових підстав, унаслідок чого вказаний протокол про результати виборів не має юридичних наслідків, а прийнята на його підставі відповідно до частини четвертої статті 85 Закону постанова від 9 січня 2018 року № 28 "Про результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області  30 квітня 2017 року" є необґрунтованою, незаконною і підлягає скасуванню.

Окремо Центральна виборча комісія зауважує, що Здорівська сільська  виборча комісія систематично та послідовно, протягом тривалого часу приймає рішення та вчиняє протиправні дії, начебто спрямовані на виконання Закону, які, проте, не ґрунтуються на вимогах законів України, порушує основоположні принципи і засади виборчого процесу, права суб’єктів виборчого процесу, а отже, свідомо, грубо, зухвало та систематично порушує гарантовані Конституцією і законами України виборчі права громадян – членів територіальної громади села Здорівка Васильківського району Київської області, про що неодноразово зазначалося в ухвалених Комісією постановах (від  31 травня 2017 року № 118, від 15 червня 2017 року № 124, від 1 серпня  2017 року № 153, від 31 серпня 2017 року № 173), що свідчить про наявність ознак вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 157 Кримінального кодексу України.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали. З огляду на вказане Комісія вважає за необхідне звернутися до Головного управління Національної поліції в Київській області та передати копії матеріалів із зазначеного питання для проведення перевірки наведених у них обставин та вжиття заходів реагування згідно із законодавством України.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, пункту 5 частини першої статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 – 2 статті 21 Закону України "Про   Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати незаконними дії Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області щодо повторного підрахунку голосів виборців 19 липня 2017 року на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року; щодо складання протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області на позачергових виборах Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року від 19 липня 2017 року, про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на позачергових виборах Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року від 19 липня 2017 року, про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на позачергових виборах Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області  30 квітня 2017 року від 9 січня 2018 року.

2. Скасувати постанови Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області від 17 липня 2017 року № 19 щодо здійснення нею повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці  № 320300 на підставі виборчої документації, яка перебуває на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, від 9 січня 2018 року № 27 "Про встановлення результатів виборів Здорівського сільського голови Васильківського району 30 квітня 2017 року" та № 28 "Про результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області  30 квітня 2017 року".

3. Звернутися до Головного управління Національної поліції в Київській області та передати копії матеріалів про порушення Здорівською сільською виборчою комісією Васильківського району Київської області Конституції України та законів України для проведення перевірки викладених у них обставин та вжиття заходів реагування відповідно до законодавства України.

4. Копії цієї постанови надіслати Здорівській сільській виборчій комісії Васильківського району Київської області, Головному управлінню Національної поліції в Київській області.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ