УКРАЇНА
Центральна виборча комісія
Постанова
м. Київ
8 вересня 2020 року № 236
Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 117
Законом України від 16 квітня 2020 року № 562-ІХ “Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад” розділ V “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” доповнено пунктом 71, згідно з яким до прийняття закону про дміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.
Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-р “Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області” до переліку територіальних громад Вінницької області включено, зокрема, Бабчинецьку сільську територіальну громаду Чернівецького району та Ямпільську міську територіальну громаду Ямпільського району з адміністративними центрами у селі Бабчинці та місті Ямпіль відповідно.
Зазначеним розпорядженням Кабінету Міністрів України територію села Вітрівка, яка входила до складу території Тростянецької сільської територіальної громади Ямпільського району Вінницької області, віднесено до складу території Бабчинецької сільської територіальної громади Чернівецького району Вінницької області.
Водночас території сіл Тростянець, Гонорівка, Лаврівка, Регляшенці, які входили до складу території тієї самої Тростянецької сільської територіальної громади Ямпільського району Вінницької області, віднесено до складу території Ямпільської міської територіальної громади Ямпільського району Вінницької області.
Верховна Рада України 17 липня 2020 року прийняла Постанову № 807-ІХ “Про утворення та ліквідацію районів”, що надійшла до Центральної виборчої комісії 23 липня 2020 року.
Також 27 липня 2020 року до Комісії надійшло розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-р “Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області”.
Розглянувши зазначені Постанову Верховної Ради України та розпорядження Кабінету Міністрів України, а також враховуючи інформацію щодо переліку сільських, селищних, міських рад, надану Міністерством розвитку громад та територій України листом від 6 серпня 2020 року № 7/34.1/13566-20 відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 28 липня 2020 року № 148 “Про форми переліків місцевих рад із зазначенням адміністративно-територіальних одиниць, що входять до їх складу”, Центральна виборча комісія прийняла постанову від 8 серпня 2020 року № 160 “Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року”.
Указаною постановою Комісії на неділю, 25 жовтня 2020 року, зокрема, в Бабчинецькій сільській територіальній громаді Могилів-Подільського району Вінницької області та Ямпільській міській територіальній громаді Могилів-Подільського району Вінницької області призначено перші вибори депутатів Бабчинецької сільської та Ямпільської міської рад Могилів-Подільського району Вінницької області та відповідних голів.
Згідно з частиною восьмою статті 195 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) Центральна виборча комісія постановою від 30 серпня 2020 року № 208 оголосила з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.
Відповідно до частини першої статті 33 Кодексу повноваження щодо організації підготовки та проведення виборів, забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства надано спеціальним колегіальним органам, якими є виборчі комісії.
Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів (частина четверта вказаної статті Кодексу).
Відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови, утворює територіальні, багатомандатні виборчі округи відповідно до Кодексу, встановлює їхні межі та єдину нумерацію, визначає кількість мандатів, які розподіляються у багатомандатних виборчих округах (пункт 2 частини другої статті 206 Кодексу).
З метою забезпечення реалізації на рівних засадах виборчих прав громадян України, дотримання принципів і засад виборчого процесу, однакового застосування положень Кодексу щодо територіальної організації місцевих виборів постановою Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2020 року № 204 затверджено Роз’яснення щодо утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів, відповідно до пункту 1.11 якого до меж виборчого округу не можуть входити частини двох чи більше звичайних виборчих дільниць.
Згідно з частиною першою статті 28 Кодексу підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців здійснюються на виборчих дільницях, що утворюються Центральною виборчою комісією або окружною виборчою комісією відповідно до Кодексу та існують на постійній чи тимчасовій основі.
Виборчі дільниці, що існують на постійній основі, утворюються та ліквідовуються Центральною виборчою комісією у встановленому нею порядку (частина друга зазначеної статті Кодексу).
За змістом статті 29 Кодексу звичайна виборча дільниця призначена для організації та проведення голосування виборців за місцем їх проживання та має територію з визначеними межами та порядковий номер, які визначаються Центральною виборчою комісією. Звичайні виборчі дільниці використовуються для підготовки, організації та проведення голосування на загальнодержавних і місцевих виборах.
Порядок утворення виборчих дільниць на постійній основі, їх тимчасового закриття, ліквідації та внесення змін до відомостей про утворені виборчі дільниці затверджено постановою Комісії від 25 червня 2020 року № 116 (далі – Порядок), абзацом першим пункту 1.4 якого визначено, що рішення щодо утворення нових виборчих дільниць на постійній основі, зміни меж виборчих дільниць, утворених на постійній основі, адреси приміщення для голосування, місцезнаходження (адреси приміщення) дільничних виборчих комісій, інших відомостей щодо таких дільниць, їх тимчасового закриття (для спеціальної виборчої дільниці) та ліквідації приймається Центральною виборчою комісією за поданнями відповідно районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та Міністерства закордонних справ України.
Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 117 “Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі” утворено, зокрема, звичайну виборчу дільницю № 051432, до меж якої віднесено села Вітрівка та Лаврівка, території яких входили до складу території Тростянецької сільської територіальної громади Ямпільського району Вінницької області.
У зв’язку з прийняттям Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-ІХ “Про утворення та ліквідацію районів” та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-р “Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області” території зазначених сіл увійшли до складу різних територіальних громад: територія села Вітрівка – до Бабчинецької сільської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області, територія села Лаврівка – до Ямпільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області.
За змістом абзацу першого пункту 2.5 Порядку межі виборчої дільниці не можуть виходити за територію відповідної територіальної громади.
Пунктом 8 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” встановлено, що Комісія є розпорядником Державного реєстру виборців, забезпечує його ведення та функціонування відповідно до закону.
Згідно з частиною третьою статті 14 Закону України “Про Державний реєстр виборців” рішення розпорядника Державного реєстру виборців, прийняте в межах його повноважень, є обов’язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, політичними партіями, підприємствами, закладами, установами, організаціями усіх форм власності.
Натомість Ямпільська районна державна адміністрація Вінницької області усупереч наведеним вимогам Порядку подання щодо зміни меж звичайної виборчої дільниці № 051432 у зв’язку із наведеними змінами адміністративно-територіального устрою станом на день прийняття цієї постанови до Центральної виборчої комісії не вносила.
Зазначена бездіяльність Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області може призвести до порушення виборчих прав громадян України під час підготовки та проведення перших місцевих виборів депутатів Бабчинецької сільської та Ямпільської міської рад Могилів-Подільського району Вінницької області та відповідних голів.
Абзацом дев’ятим пункту 1.4 Порядку передбачено, що в разі невнесення районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та Міністерством закордонних справ України подань щодо зміни меж виборчих дільниць, утворених на постійній основі, їх ліквідації, для забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України Центральна виборча комісія може прийняти відповідні рішення у виняткових випадках, у тому числі під час виборчого процесу загальнодержавних та/або місцевих виборів, за відсутності таких подань.
Відповідно до Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави (частина друга статті 3); громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом (частина перша статті 24).
Згідно зі статтею 70 Конституції України право голосу на виборах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.
Вибори до органів державної влади є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (частина перша статті 71 Основного Закону України).
Враховуючи викладене та з метою забезпечення реалізації конституційних виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення перших місцевих виборів, призначених у Бабчинецькій сільській територіальній громаді Могилів-Подільського району Вінницької області та Ямпільській міській територіальній громаді Могилів-Подільського району Вінницької області, відповідно до статті 28 Виборчого кодексу України, частини першої статті 30 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, Порядку утворення виборчих дільниць на постійній основі, їх тимчасового закриття, ліквідації та внесення змін до відомостей про утворені виборчі дільниці, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 116, керуючись статтями 11 – 13, пунктами 71, 8 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:
1. Внести зміни до переліку звичайних та спеціальних виборчих дільниць, утворених на постійній основі постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 117 “Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі”, згідно з додатком.
2. Звернути увагу Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області на необхідність неухильного дотримання постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 116 “Про Порядок утворення виборчих дільниць на постійній основі, їх тимчасового закриття, ліквідації та внесення змін до відомостей про утворені виборчі дільниці”.
3. Ямпільській міській територіальній виборчій комісії Могилів-Подільського району Вінницької області та Бабчинецькій сільській територіальній виборчій комісії Могилів-Подільського району Вінницької області забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства України про вибори під час реалізації повноважень щодо підготовки та проведення перших місцевих виборів депутатів Бабчинецької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області та Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області та відповідних голів.
4. Цю постанову надіслати Вінницькій обласній державній адміністрації для доведення до відома Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області, Ямпільської міської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області та Бабчинецької сільської територіальної виборчої комісії Могилів-Подільського району Вінницької області.
5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО