УКРАЇНА
Центральна виборча комісія
Постанова
м. Київ
29 грудня 2020 року № 584
Про забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі
Відповідно до статті 1 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) Центральна виборча комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та комісій з місцевих референдумів.
Центральна виборча комісія в межах повноважень, визначених частиною першою статті 2, статтями 16, 17, 21 Закону, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, є Виборчий кодекс України (далі – Кодекс).
Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33 Кодексу встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.
Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.
За змістом статті 206 Кодексу повноваження територіальних виборчих комісій визначено Кодексом та законами України. Зокрема, до повноважень територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних виборів, належить встановлення результатів виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному Кодексом, здійснення офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів та реєстрація обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови (пункти 17, 18 частини другої статті 206 Кодексу).
Правомірність дій та рішень Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області (далі – Пришибська сільська територіальна виборча комісія) щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (далі – Пришибський сільський голова) неодноразово були предметом судового розгляду в низці адміністративних справ, за наслідками яких таким діям та рішенням цієї комісії надано правову оцінку та ухвалено відповідні судові рішення, які набрали законної сили, а саме:
у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2020 року у справі № 440/6278/20, яке набрало законної сили 7 листопада 2020 року та яким у задоволенні адміністративного позову до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії (про визнання протиправними дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови та про зобов’язання скласти протокол про підсумки голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, складених дільничними виборчими комісіями 25, 26 жовтня 2020 року) відмовлено, зазначено: “Повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304 на єдиному одномандатному виборчому округу по виборам Пришибського сільського голови 31.10.2020 було здійснено на підставі постанови № 2 “Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови”, яка є чинною та ніким не скасована”;
рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, визнано протиправним та скасовано протокол цієї виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов’язано цю виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі;
рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 “Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394”; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року;
постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці; зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі;
рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі № 440/7331/20 визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії під час скликання та проведення засідання комісії 8 грудня 2020 року; визнано протиправним та скасовано протокол засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 1;
рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 440/7409/20 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року в цій справі визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.
Постановою Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 572 “Про окремі питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області” (далі – постанова Комісії від 22 грудня 2020 року № 572) зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням волевиявлення виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці № 530394, за наслідками виконання судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, скласти не пізніше 23 години 23 грудня 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та невідкладно надіслати його копію Центральній виборчій комісії.
Крім того, постановою Центральної виборчої комісії 24 грудня 2020 року № 578 “Про окремі питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області” зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області не пізніш як на наступний день з дня сформування її нового складу:
провести у визначеному Кодексом порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови з урахуванням судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, про що скласти відповідний протокол;
встановити у визначеному Кодексом порядку результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням складеного нового протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394, про що скласти відповідний протокол та невідкладно надіслати його копію Центральній виборчій комісії.
До Центральної виборчої комісії надійшли копії постанови Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року “Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409” та протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного зазначеною виборчою комісією 27 грудня 2020 року.
Згідно з постановою Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року указана виборча комісія ухвалила “встановити неможливість прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів на виборчій дільниці 530394 та здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 у зв’язку з виявленням порушення цілісності пакетів із запакованими документами та виборчою документацією, що встановлено актами № 1, 2, 3 від 27 грудня 2020 року, а також скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409, який мав місце з 31.10.2020 року по 1.11.2020 року”.
При цьому в зазначеному рішенні Пришибської сільської територіальної виборчої комісії вказано, що “з урахуванням неможливості проведення повторного підрахунку голосів виборців на дільниці № 530394 через порушення цілісності мішка з виборчими бюлетенями, та необхідність виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6.11.2000 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2000 по справі № 440/6389/20 щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, вважаємо за можливе врахування даних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409, який мав місце з 31.10.2020 року по 1.11.2020 року, при складанні протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови”.
За змістом статті 1291 Конституції України, частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов’язковими до виконання.
Рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, громадськими об’єднаннями, підприємствами, установами, організаціями (частина перша статті 13 Закону, частина третя статті 202 Кодексу).
Згідно з частиною дванадцятою статті 254 Кодексу повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.
Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 Кодексу.
На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному в частині першій статті 254 Кодексу, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (частина третя статті 254 Кодексу).
Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 15 жовтня 2020 року № 386.
При цьому Комісія зазначає, що за змістом частини п’ятої статті 250, частини дванадцятої статті 254 Кодексу підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами територіальної виборчої комісії.
За змістом частини тринадцятої статті 254 Кодексу територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296 “Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів” (додатки 5 – 8).
Проте під час прийняття Пришибською сільською територіальною виборчою комісією постанови 27 грудня 2020 року та складання 27 грудня 2020 року протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі указаною виборчою комісією не враховано висновки судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, що набрали законної сили, та постанов Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 572 і від 24 грудня 2020 року № 578, а отже, зазначена сільська територіальна виборча комісія діяла не на підставі та не у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.
У зв’язку з цим Комісія зазначає.
Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.
Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів визначено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.
Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом (частина п’ятнадцята статті 36 Кодексу).
З огляду на викладене, з метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізації виборчих прав громадян України Центральна виборча комісія вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 27 грудня 2020 року “Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409” та визнати протиправними дії указаної комісії щодо складання 27 грудня 2020 року протоколу про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, як такі, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу.
Оскільки Пришибською сільською територіальною виборчою комісією не здійснено на виконання постанов Комісії від 22 грудня 2020 року № 572, від 24 грудня 2020 року № 578 з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови та не складено відповідного протоколу і, як наслідок, у протоколі про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеному 27 грудня 2020 року, не враховано голосів виборців на виборчій дільниці № 530394, Комісія дійшла висновку, що має місце протиправна бездіяльність Пришибської сільської територіальної виборчої комісії під час встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, що свідчить про одноразове грубе порушення цією виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Таким чином, Комісія констатує факт одноразового грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Згідно з частиною третьою статті 208 Кодексу повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Зважаючи на викладене, Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Кодексу та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 205 Кодексу в разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів Центральна виборча комісія встановлює результати таких місцевих виборів. Порядок транспортування до Центральної виборчої комісії виборчої документації з відповідної територіальної виборчої комісії визначено постановою Центральної виборчої комісії від 19 жовтня 2020 року № 398.
Комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 20 Кодексу виборчий процес – це здійснення протягом установленого Кодексом періоду часу суб’єктами, визначеними статтею 22 Кодексу, виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Виборчий процес місцевих виборів включає визначені частинами першою, другою статті 196 Кодексу етапи, зокрема, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
Порядок підрахунку голосів виборців, визначення результатів місцевих виборів регламентовано статтями 250 – 268 Кодексу, відповідно до положень якого встановлення результатів місцевих виборів є сукупністю послідовних, взаємопов’язаних дій відповідних виборчих комісій, які підлягають реалізації за визначеною Кодексом процедурою та у встановлені ним строки.
Порядок встановлення підсумків голосування на місцевих виборах регламентовано статтею 255 Кодексу. Так, згідно з частиною першою цієї статті протоколи про підсумки голосування з виборів сільського голови територіальною виборчою комісією, що встановлює результати виборів, не складаються. Протокол про результати виборів складається в такому разі безпосередньо на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів.
За змістом частин першої, другої статті 268 Кодексу територіальна виборча комісія на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів (у тому числі протоколів з позначкою “Уточнений”), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців – на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови в день виборів, про що складає протокол.
У зв’язку з цим Комісія зазначає, що з урахуванням висновків, викладених у судових рішеннях, що набрали законної сили, в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови повинно бути здійснено, зокрема, за наслідками повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394.
Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується.
Забезпечення дотримання передбачених Кодексом та законами України принципів і засад виборчого процесу належить до основних повноважень Центральної виборчої комісії.
Отже, з метою забезпечення встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року у визначеному Кодексом порядку з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, Комісія вважає за необхідне взяти на себе повноваження щодо встановлення результатів голосування з указаних виборів та вчинити передбачені Кодексом дії: провести, зокрема, на виборчій дільниці № 530394 повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови та скласти відповідний протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, установити з дотриманням положень Кодексу результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, про що скласти відповідний протокол.
На території єдиного одномандатного виборчого округу з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року були утворені та використовувалися для голосування на цих виборах шість звичайних виборчих дільниць: № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409.
Водночас, за наявною в Комісії інформацією, виборча документація з виборів Пришибського сільського голови, у тому числі виборчі бюлетені, виборчої дільниці № 530394 перебуває у Пришибській сільській територіальній виборчій комісії, а виборчу документацію з указаних виборів інших виборчих дільниць: № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409 транспортовано для зберігання в архівний відділ Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області.
З огляду на зазначене, беручи до уваги наведені приписи Кодексу та Закону, Центральна виборча комісія вважає за необхідне з метою забезпечення встановлення Центральною виборчою комісією результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року здійснити такі попередні підготовчі дії:
зобов’язати архівний відділ Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та Пришибську сільську територіальну виборчу комісію передати уповноваженим представникам Центральної виборчої комісії пакети з виборчими документами з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, зокрема з виборчими бюлетенями для голосування (у тому числі невикористаними, такими, що не підлягають врахуванню, недійсними), контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також за наявності окремими думками членів дільничних виборчих комісій указаних виборчих дільниць, викладеними в письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісіями за результатами їх розгляду, іншу документацію відповідно до частини десятої статті 251 Кодексу; протоколи дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409 про підрахунок голосів виборців на виборах Пришибського сільського голови, у тому числі з позначкою “Уточнений”, протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях, окремі думки до цих протоколів (за наявності), а також протокол безперервного засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, рішення цієї виборчої комісії, прийняті за результатом розгляду документів дільничних виборчих комісій, а також акти, заяви, скарги, що надходили до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії та стосуються виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі та рішення указаної виборчої комісії, прийняті за результатами їх розгляду;
визначити представників Центральної виборчої комісії, уповноважених здійснити приймання зазначеної виборчої документації від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та Пришибської сільської територіальної виборчої комісії;
звернутись до Національної поліції України для забезпечення охорони під час приймання, передачі та транспортування від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Пришибської сільської територіальної виборчої комісії до Центральної виборчої комісії вказаних документів.
При цьому Комісія зауважує, що особи, винні в порушенні законодавства про вибори, виборчих прав виборців, кандидатів, місцевих організацій політичних партій – суб’єктів виборчого процесу, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом (частина третя статті 19 Кодексу).
Відповідно до статті 157 Кримінального кодексу України перешкоджання вільному здійсненню виборцем свого виборчого права, перешкоджання роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії від виконання своїх обов’язків у роботі комісії без поважних причин є кримінально караними діяннями.
Крім того, статтею 382 Кримінального кодексу України передбачено кримінальне покарання за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.
Частиною четвертою статті 13 Закону передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.
Згідно з частиною першою статті 23 Закону України “Про Національну поліцію” поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.
За таких обставин Комісія вважає за необхідне звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки зазначених у цій постанові фактів та в разі виявлення підстав вжиття відповідних заходів реагування згідно із законодавством України.
Враховуючи викладене, відповідно до статті 1291 Конституції України, статей 19, 20, 21,частини третьої статті 32, частин першої, другої, четвертої, восьмої статті 33, частини четвертої статті 38, статті 202, пунктів 5, 6 частини першої статті 205, статей 206, 208, 250 – 268 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:
1. Визнати протиправними та скасувати постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 27 грудня 2020 року “Про неможливість здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови по виборчій дільниці 530394 та складання протоколу з виборів Пришибського сільського голови на основі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по дільницям № 530302, 530303, 530304, 530408, 530409”, а також визнати протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, оформлені протоколом про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеним 27 грудня 2020 року.
2. Визнати протиправною бездіяльність Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області щодо невиконання нею постанов Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 572, від 24 грудня 2020 року № 578 та невстановлення з урахуванням висновків судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20, що набрали законної сили, результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі і, як наслідок, неврахування у протоколі про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеному 27 грудня 2020 року, голосів виборців на виборчій дільниці № 530394.
3. Встановити факт одноразового грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
4. Достроково припинити повноваження всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, невиконанням рішень виборчої комісії вищого рівня.
5. Зобов’язати Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 23 години 29 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 30 грудня 2020 року до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.
6. Зобов’язати Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 20 години 1 січня 2021 року сформувати новий склад Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.
7. Визначити, що повноваження щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, здійснює Центральна виборча комісія.
8. Зобов’язати архівний відділ Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та голову, заступника голови, секретаря та інших членів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, повноваження яких достроково припинено цією постановою, передати уповноваженим представникам Центральної виборчої комісії з метою забезпечення встановлення Центральною виборчою комісією результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі:
пакети з виборчими документами з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, зокрема з виборчими бюлетенями (у тому числі невикористаними, такими, що не підлягають врахуванню, недійсними), контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також за наявності окремими думками членів дільничних виборчих комісій указаних виборчих дільниць, викладеними в письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісіями за результатами їх розгляду, іншу документацію відповідно до частини десятої статті 251 Кодексу;
протоколи дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409 про підрахунок голосів виборців на виборах Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області, у тому числі з позначкою “Уточнений”, протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях, окремі думки до цих протоколів (за наявності);
протокол безперервного засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, рішення цієї виборчої комісії, прийняті за результатом розгляду документів дільничних виборчих комісій, а також акти, заяви, скарги, що надходили до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та стосуються виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області 25 жовтня 2020 року в єдиному одномандатному виборчому окрузі та рішення указаної виборчої комісії, прийняті за результатами їх розгляду.
9. Уповноважити головного консультанта першого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату Центральної виборчої комісії Овчаренка Володимира Петровича та головного консультанта другого відділу управління організації підготовки та проведення виборів і референдумів Секретаріату Центральної виборчої комісії Ружецького Сергія Васильовича отримати від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області та Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області документацію, визначену пунктом 8 цієї постанови.
10. Встановити, що приймання та передача документації, визначеної пунктом 8 цієї постанови, здійснюються за актом приймання-передачі.
11. Звернутися до Національної поліції України для забезпечення охорони під час приймання, передачі та транспортування від архівного відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області до Центральної виборчої комісії документації, визначеної пунктом 8 цієї постанови.
12. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки обставин, викладених у цій постанові, та вжиття належних заходів реагування в разі наявності відповідних підстав.
13. Цю постанову надіслати Національній поліції України, архівному відділу Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, Кременчуцькій районній територіальній виборчій комісії Полтавської області, Пришибській сільській територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області.
14. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО