Постанова

27 вересня 2012 року № 1116

Про запит на інформацію журналіста незалежного порталу "Пороги" Короля Д.В., зареєстрований у Центральній виборчій комісії
25 вересня 2012 року за № 21-66-25208

До Центральної виборчої комісії 25 вересня 2012 року надійшов запит на інформацію журналіста незалежного порталу "Пороги" Короля Дмитра Віталійовича щодо надання йому автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Запорізької області, подані ними при реєстрації.

Розглянувши вказаний запит на інформацію, Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) встановлено умови реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах.

Так, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі за умови отримання нею, зокрема, автобіографії кандидата у депутати та фотографій.

При цьому автобіографія кандидата у народні депутати України обов’язково повинна містити: прізвище, власне ім’я (всі власні імена), та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

На виконання вимог пункту 3 частини першої та пункту 1 частини другої статті 55 Закону при поданні документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у народні депутати України ними надавалася згода на оприлюднення їх біографічних відомостей у зв’язку з участю у виборах народних депутатів України, а не їх автобіографій.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов’язані використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом.

У Рішенні від 20 січня 2012 року у справі № 1-9/2012 Конституційний Суд України зазначив, що інформація про фізичну особу включає, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, а також адресу, дату і місце народження, місце проживання та перебування.
За змістом частини другої статті 21 Закону України "Про інформацію" інформація про фізичну особу є конфіденційною та може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Частиною другою статті 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди – лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше (частина третя статті 6 вказаного Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 59 та частиною другою статті 63 Закону Центральною виборчою комісією правомірно оприлюднено відомості про прізвище, власне ім’я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, про посаду (заняття), місце роботи, партійність, місце проживання, наявність чи відсутність судимості, а також про суб’єкт висування кожного кандидата у депутати.

Оскільки автобіографії кандидатів у народні депутати України містять конфіденційну інформацію, вони не можуть бути оприлюднені Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частин першої та другої статті 303 Цивільного кодексу України особисті папери (документи, фотографії, щоденники, інші записи, особисті архівні матеріали тощо) фізичної особи є її власністю.

Ознайомлення з особистими паперами, їх використання, зокрема шляхом опублікування, допускаються лише за згодою фізичної особи, якій вони належать.

Частина перша статті 308 Цивільного кодексу України передбачає, що фотографія, на якій зображено фізичну особу, може бути публічно показана, відтворена, розповсюджена лише за згодою цієї особи.

Із запиту на інформацію також не вбачається підстав для поширення автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України за відсутності їх згоди в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Водночас Центральна виборча комісія зазначає, що для виготовлення інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах Комісія надсилає окружним виборчим комісіям автобіографії та фотографії кандидатів у народні депутати України, подані ними при реєстрації.

За змістом частини другої статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія забезпечує виготовлення погоджених із кандидатами у депутати, зареєстрованими в одномандатних округах, інформаційних плакатів, які повинні містити, зокрема, їх біографії та фотографії.

При цьому Законом не передбачено інформування Центральної виборчої комісії про зміст погодженого плаката, а відтак Комісія не володіє інформацією щодо тексту плаката, який погодив кандидат у народні депутати України, та фотографії, розміщеної на ньому.

Центральна виборча комісія звертає увагу запитувача інформації, що при реєстрації кандидат у народні депутати України подає до Комісії автобіографію, а на інформаційних плакатах розміщується погоджена ним біографія. Крім того, погоджена кандидатом у народні депутати України фотографія на інформаційному плакаті може бути відмінною від поданої ним при реєстрації до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, зміст автобіографії кандидата у народні депутати України та його фотографія, подані при реєстрації, можуть відрізнятися від погоджених кандидатом для розміщення на інформаційному плакаті.

З огляду на викладені обставини Центральна виборча комісія як розпорядник інформації не має права поширювати автобіографії та фотографії кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Запорізької області, подані ними при реєстрації, та має підстави відмовити у задоволенні запиту відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Разом з тим, на виконання вимоги пункту 4 частини четвертої вказаної статті Центральна виборча комісія зазначає, що відмова в задоволенні запиту на інформацію може бути оскаржена запитувачем у порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи викладене, відповідно до статей 6, 7, пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", керуючись пунктом 2 статті 3, статтями 11 – 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити журналісту незалежного порталу "Пороги" Королю Дмитру Віталійовичу в задоволенні запиту на інформацію щодо надання автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Запорізької області, поданих ними при реєстрації.

2. Надати Королю Д.В. біографічні відомості кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Запорізької області, згідно з додатком.

3. Копію цієї постанови надіслати Королю Д.В. електронною поштою.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В . ШАПОВАЛ