Постанова

14 лютого 2006 року №570

Про заяву кандидата в народні депутати України Забарського В.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11лютого 2006 року за №21-36-4292

До Центральної виборчої комісії 11 лютого 2006 року надійшла заява кандидата в народні депутати України Забарського Владислава Валерійовича щодо порушення законодавства про вибори особою, яка продовжує виконувати обов’язки Міністра внутрішніх справ України, Луценком Юрієм Віталійовичем.

У заяві суб’єкт звернення, керуючись статтями 103-107, 109, 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України», пунктом 2 частини третьої статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», просить:

«Розглянути дану заяву на засіданні Центральної виборчої комісії в присутності Луценка Юрія Віталійовича. Визнати встановленим порушення особою, яка продовжує виконувати обов’язки Міністра внутрішніх справ України, Луценком Ю. В. пунктів 2 і 3 частини першої статті 71 Закону України „Про вибори народних депутатів України” щодо обмежень ведення передвиборної агітації під час трансляції відеоролика передвиборної агітації Соціалістичної партії України в ефірі загальнонаціонального телеканалу  УТ-1 7 лютого 2006 року.

Визнати дії особи, яка продовжує виконувати обов’язки Міністра внутрішніх справ України, Луценка Ю. В., які мали місце під час виготовлення і трансляції відеоролика передвиборної агітації Соціалістичної партії України в ефірі загальнонаціонального телеканалу – Першого каналу Національної телекомпанії України 7 лютого 2006 року такими, що не відповідають вимогам Закону і порушують права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу.

Зобов’язати особу, яка продовжує виконувати обов’язки Міністра внутрішніх справ України, Луценка Ю. В. утриматись від вчинення дій чи бездіяльності, що становлять порушення виборчого законодавства.

Здійснити подання на ім’я Президента України, як гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, як керівника держави, що призначає та звільняє з посади Міністра внутрішніх справ, про неправомірне втручання у виборчий процес особи, яка продовжує виконувати обов’язки Міністра внутрішніх справ України, Луценка Ю. В. шляхом зловживання службовим становищем та перевищення посадових обов’язків, – для прийняття відповідного рішення, згідно із законом».

Свої вимоги Забарський В.В. обґрунтовує тим, що 7 лютого 2006 року з 19.00 до 19.30 в ефірі загальнонаціонального телеканалу – Першого каналу Національної телекомпанії України було здійснено трансляцію відеоролика Соціалістичної партії України, який містив дві вступні заставки із логотипами “Вибори 2006. Передвиборна агітаційна програма” і “Соціалістична партія України”, і дві ідентичні кінцеві заставки. У даному відеоролику прозвучали виступи лідера Соціалістичної партії України кандидата у народні депутати України, включеного до виборчого списку цієї партії під №1, Мороза О.О. та інших осіб, в тому числі особи, яка продовжує виконувати повноваження Міністра внутрішніх справ України, Луценка Ю.В., який у своєму виступі, зокрема, зазначив: „Відразу після свого призначення я вважав своєю головною задачею поламати злочинну систему… На сьогоднішній день можу звітуватися про те, що за матеріалами міліції було притягнуто до відповідальності 2500 корупціонерів, 3700 хабарників. За нашими матеріалами було порушено кримінальні справи щодо більше ніж 100 посадових осіб, які підозрюються в розкраданні, обґрунтовано підозрюються в розкраданні держави на суму більше ніж 20 мільярдів, причому 16 мільярдів уже повернуто державі… На сьогоднішній день ліквідовано більше 500 організованих злочинних угруповань, які тероризували країну… Ми зменшили пограбування в квартирах на 18%… ми зменшили злочинність на вулицях, в людних місцях на 25% тощо”. На початку виступу Луценка Ю.В. було показано три титри із логотипами великими літерами: “Юрій Луценко. Кандидат у депутати від Соціалістичної партії України”, “Юрій Луценко. Міністр внутрішніх справ” і “Юрій Луценко. На тренувальній базі спецпідрозділу “Барс”. Перед початком і після закінчення вищезазначеного виступу Луценка Ю.В. було показано заставку із логотипом: “Соціалісти України. Партія Олександра Мороза звітує перед виборцями”.
Згідно зі статтею 8 Закону України “Про рекламу”, що поширюється і на політичну рекламу, у рекламі забороняєтьсявміщувати зображення фізичної особи або використовувати її ім’я без згоди цієї особи. Вказаний відеоролик Соціалістичної партії України містив візуальне зображення і монолог конкретної особи – особи, яка продовжує виконувати повноваження Міністра внутрішніх справ України Луценка Ю.В., а також титрові вказівки на цю особу. Відповідно виготовлення і трансляція цього відеоролика могли відбуватися тільки за наявності особистої згоди Луценка Ю.В. і завдяки його активним діям.

Суб’єкт звернення вважає, що сукупність зазначених фактів є достатньою підставою для висновку, що вказані дії суб’єкта оскарження є порушенням вимог виборчого законодавства щодо заборони використання інших коштів, крім коштів виборчого фонду партії (блоку) та коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації, обмежень щодо ведення передвиборної агітації, встановлених пунктом 4 частини п’ятої статті 3 Закону України „Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон), та є порушенням вимог виборчого законодавства в частині обмежень щодо ведення передвиборної агітації, встановлених статтею 71 Закону.

Хоча зазначене звернення має назву „Заява”, в ньому містяться посилання на статті 103-107, 109, 110 Закону України «Про вибори народних депутатів України», пункт 2 частини третьої статті 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», які регламентують порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу. Отже, вказане звернення може бути розглянуто як скарга.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути кандидат у депутати. Постановою Центральної виборчої комісії від 16 грудня 2005 року № 208 „Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Партії регіонів” зареєстровано кандидата в народні депутати України Забарського Владислава Валерійовича, включеного до виборчого списку Партії регіонів під № 176.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111-115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою, зокрема, на дію посадової чи службової особи органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб’єкта виборчого процесу відповідно до статті 12 Закону.

Частиною першою статті 112 Закону визначено, що суб’єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, закладу, установи чи організації, їх посадової чи службової особи, що стосуються невиконання покладених на них законом обов’язків, протиправного втручання у діяльність виборчих комісій або їх членів, а також недотримання вимог Закону з питань передвиборної агітації. Згідно з частиною другою статті 112 Закону скарга на дії посадової особи органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, закладу чи організації подається до окружної виборчої комісії чи Центральної виборчої комісії або до місцевого суду за місцезнаходженням відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, закладу чи організації.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після вчинення дії суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону).

Таким чином, розгляд звернення кандидата в народні депутати України Забарського Владислава Валерійовича належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону 13 лютого 2006 року копію зазначеного звернення надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження, а також Соціалістичній партії України.

У письмових поясненнях суб’єкт оскарження вказав, що не брав участі у виготовленні та організації показу агітаційного відеоролика Соціалістичної партії України. Про використання виступу в цьому відеоролику йому стало відомо тільки після отримання копії звернення кандидата в народні депутати України Забарського В.В. Дату виступу, використаного у вищевказаному відеролику, він не пам’ятає. Але при цьому зазначає, що цей виступ робився не з метою використання його в агітаційних цілях під час передвиборної кампанії.

У письмових поясненнях Соціалістичної партії України зазначено, що при підготовці відеоролика, який демонструвався по телебаченню 7 лютого 2006 року, використовувалися матеріали засобів масової інформації, а тому згоди на їх використання Соціалістична партія України в Луценка Ю.В. не просила. В поясненнях також зазначено, що інформація, яка відтворена у відеоролику, не є спеціальним інтерв’ю Луценка Ю.В. і ним особисто для використання Соціалістичною партією України не надавалась.

Розглянувши звернення та доданий до нього відеозапис відеоролика Соціалістичної партії України, який було трансльовано в ефірі загальнонаціонального телеканалу – Першого каналу Національної телекомпанії України, Центральна виборча комісія встановила.

7 лютого 2006 року з 19.00 до 19.30 в ефірі загальнонаціонального телеканалу – Першого каналу Національної телекомпанії України було здійснено трансляцію відеоролика Соціалістичної партії України.

Відеоролик містив дві вступні заставки із логотипами “Вибори 2006. Передвиборна агітаційна програма” і “Соціалістична партія України”, а також дві ідентичні кінцеві заставки.

У відеоролику прозвучали виступи лідера Соціалістичної партії України кандидата в народні депутати України, включеного до виборчого списку цієї партії під №1, Мороза О.О. та інших осіб, в тому числі Міністра внутрішніх справ України Луценка Ю.В., який у своєму виступі, зокрема, зазначив: „Відразу після свого призначення я вважав своєю головною задачею поламати злочинну систему… На сьогоднішній день можу звітуватися про те, що за матеріалами міліції було притягнуто до відповідальності 2500 корупціонерів, 3700 хабарників. За нашими матеріалами було порушено кримінальні справи щодо більше ніж 100 посадових осіб, які підозрюються в розкраданні, обґрунтовано підозрюються в розкраданні держави на суму більше ніж 20 мільярдів, причому 16 мільярдів уже повернуто державі… На сьогоднішній день ліквідовано більше 500 організованих злочинних угруповань, які тероризували країну… Ми зменшили пограбування в квартирах на 18%… ми зменшили злочинність на вулицях, в людних місцях на 25% тощо”.

На початку виступу Луценка Ю.В. було показано три титри із логотипами великими літерами: “Юрій Луценко. Кандидат у депутати від Соціалістичної партії України”, “Юрій Луценко. Міністр внутрішніх справ” і “Юрій Луценко. На тренувальній базі спецпідрозділу “Барс”. Перед початком і після закінчення вищезазначеного виступу Луценка Ю.В. було показано заставку із логотипом: “Соціалісти України. Партія Олександра Мороза звітує перед виборцями”.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується суб’єктом звернення, трансляцію відеоролика Соціалістичної партії України в ефірі загальнонаціонального телеканалу – Першого каналу Національної телекомпанії України було здійснено 7 лютого 2006 року з 19.00 до 19.30.

Отже, відеоролик Соціалістичної партії України трансльовано на загальнонаціональному телеканалі саме у той час, що згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 27 січня 2006 року №305 «Про затвердження результатів жеребкувань щодо черговості надання ефірного часу на загальнонаціональних телерадіоканалах державної форми власності політичним партіям (виборчим блокам політичних партій) – суб’єктам виборчого процесу для проведення передвиборної агітації та щодо черговості друкування передвиборних програм цих партій (блоків) у газетах “Голос України” та “Урядовий кур’єр” за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року» відведено Соціалістичній партії України як суб’єкту виборчого процесу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

Таким чином, відеоролик Соціалістичної партії України є передвиборною агітацією, оплаченою за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Частиною третьою статті 66 Закону регламентовано, що політична реклама – це одна із форм передвиборної агітації, оплачена за рахунок коштів виборчих фондів партій (блоків), розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або проти певного суб’єкта виборчого процесу.

Частиною другою статті 69 Закону встановлено, що ефірний час для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку і проведення виборів, надається телерадіоорганізаціями державної та комунальної форми власності між дев’ятнадцятою і двадцять другою годинами.

Відповідно до частини дев’ятої статті 69 Закону оплата наданого партії (блоку) ефірного часу здійснюється Центральною виборчою комісією чи відповідною окружною виборчою комісією згідно із затвердженими ними кошторисами в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів.

Виходячи з вищевикладеного, у Центральної виборчої комісії немає правових підстав вважати відеоролик Соціалістичної партії України передвиборною агітацією у формі політичної реклами.

Згідно з частиною першою статті 66 Закону передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або проти певного суб’єкта виборчого процесу.

Статтею 71 Закону встановлено обмеження щодо ведення передвиборної агітації на виборах народних депутатів України. Згідно з пунктами 2 та 3 частини першої цієї статті одним з таких обмежень є заборона участі у передвиборній агітації органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам, посадовим та службовим особам цих органів, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати.

Як вбачається з письмових пояснень суб’єкта оскарження та Соціалістичної партії України, відеоролик Соціалістичної партії України містить відрізок виступу Луценка Ю.В., який не було надано спеціально для передвиборної агітації Соціалістичної партії України і включення оскаржуваного виступу до відеоролика було здійснено без відома суб’єкта оскарження.
Крім того, як вбачається з оскаржуваного виступу, висловлювання посадової особи Міністерства внутрішніх справ України Луценка Ю.В. пов’язані з виконанням ним посадових обов’язків та роботи підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ України структури – міліції.

За таких обставин у Центральної виборчої комісії немає правових підстав вважати оскаржуваний виступ Луценка Ю.В. передвиборною агітацією або дією, яка порушує вимоги законодавства про вибори народних депутатів України, в тому числі щодо обмеження ведення передвиборної агітації.

Суб’єктом звернення також зазначено, що дії суб’єкта оскарження є порушенням вимог виборчого законодавства щодо заборони використання інших коштів, крім коштів виборчого фонду партії (блоку) та коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації, обмежень щодо ведення передвиборної агітації, визначених пунктом 4 частини п’ятої статті 3 Закону, яким встановлено заборону використання партією під час фінансування передвиборної агітації інших коштів, крім коштів виборчого фонду партії та коштів державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації.

Отже, зазначеною нормою встановлено заборону використання партією (блоком) інших коштів, крім коштів виборчого фонду партії та коштів державного бюджету України.

Суб’єктом оскарження є не партія, а посадова особа Міністерства внутрішніх справ України Луценко Ю.В.

Крім того, як встановлено Центральною виборчою комісією та не заперечується суб’єктом звернення, відеоролик Соціалістичної партії України оплачено за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, п’ятої, восьмої, десятої статті 33, частин першої, третьої статті 66, частин другої, дев’ятої статті 69, пунктів 2, 3 частини першої статті 71, пункту 1 частини першої статті 103, статей 104, 106, 109, 110 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, постанови Центральної виборчої комісії від 27 січня  2006 року № 305, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11, 12, 13, 15, пунктом 19 статті 19 Закону України „Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія  постановляє:  

1. У задоволенні вимог кандидата в народні депутати України Забарського Владислава Валерійовича відмовити в повному обсязі.

2. Копії цієї постанови видати кандидату в народні депутати України Забарському В. В. та надіслати посадовій особі Міністерства внутрішніх справ України Луценку Ю. В.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ