Постанова

12 листопада 2026 року № 110

Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів

До Центральної виборчої комісії надійшли заява секретаря Кременецької міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області (далі – Кременецька міська територіальна виборча комісія) Боцюк Ольги Святославівни про складення нею повноважень секретаря з припиненням членства в зазначеній виборчій комісії та мотивоване звернення голови Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії з доданими до нього матеріалами про дострокове припинення повноважень деяких членів цієї виборчої комісії у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин.
Також до Комісії надійшли подання місцевих організацій політичних партій про заміну деяких членів територіальних виборчих комісій.

Розглянувши вказані документи та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія зазначає.

Порядок та підстави внесення змін до складу територіальних виборчих комісій унормовано статтею 208 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс), а також Роз’ясненням щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 (далі – Роз’яснення).

Щодо заяви секретаря Кременецької міської територіальної виборчої комісії Боцюк О.С. про складення нею повноважень секретаря з припиненням членства в зазначеній виборчій комісії Комісія звертає увагу на таке.

Пунктом 9.1 Роз’яснення передбачено, що повноваження голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії можуть припинятися одночасно з припиненням їх повноважень як членів відповідної виборчої комісії (частини четверта, восьма статті 208 Кодексу, пункти 3.1, 9.5–9.7 Роз’яснення) або без такого припинення (частина сьома статті 208 Кодексу, пункти 9.2, 9.3 Роз’яснення).

Зокрема, згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 208 Кодексу, пунктом 3.1 Роз’яснення повноваження члена відповідної територіальної виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з особистою заявою про складення повноважень члена комісії. Така заява подається суб’єкту внесення кандидатури відповідного члена комісії для передачі відповідній виборчій комісії або для внесення подання про заміну члена виборчої комісії.

Пунктом 1.5 Роз’яснення визначено, що суб’єктом, за поданням якого кандидатуру члена комісії було включено до складу виборчої комісії (далі – суб’єкт подання кандидатури), є місцева організація політичної партії, яка внесла подання щодо кандидатури до складу відповідної виборчої комісії.

Суб’єктом, за поданням якого Боцюк О.С. було включено до складу Кременецької міської територіальної виборчої комісії, є Тернопільська регіональна організація політичної партії “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”.

Комісія зазначає, що за змістом статті 36 Конституції України та Закону України “Про політичні партії в Україні” (далі – Закон) одним із ключових напрямів провадження діяльності політичної партії є діяльність, пов’язана з реалізацією права політичної партії брати участь у відповідних виборах.

Місцеві організації політичної партії та її місцеві осередки є елементами структури політичної партії, презентують та реалізують її статутні цілі на місцях.

Водночас відповідно до положень Кодексу, зокрема статей 203 та 208, однією зі складових права політичної партії на участь у виборах є її участь або участь її місцевих організацій у формуванні складу виборчих комісій і, як наслідок, внесення до нього змін.

Отже, зважаючи на вимоги статті 208 Кодексу та положень Роз’яснення, дострокове припинення повноважень члена територіальної виборчої комісії у зв’язку з особистою заявою про складення повноважень члена комісії має відбуватись за участі відповідної місцевої організації політичної партії, яка запропонувала цю кандидатуру до складу виборчої комісії. Саме місцева організація політичної партії як суб’єкт подання кандидатури має розпорядитися своїм правом на участь у формуванні складу виборчої комісії – або передати таку заяву про складення повноважень члена комісії відповідній виборчій комісії, або внести подання про заміну цього члена виборчої комісії іншою кандидатурою.

Разом з тим під час розгляду зазначеного питання Комісія бере до уваги, що за змістом частини четвертої статті 37 Конституції України, частини третьої статті 5, статті 21 Закону діяльність політичної партії може бути заборонено лише в судовому порядку.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22 заборонено діяльність ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”.

Заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом політичної партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно (частина друга статті 21 Закону).

Враховуючи такі положення Закону, вказане судове рішення унеможливлює подальшу реалізацію ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ” та її місцевими організаціями передбачених Кодексом повноважень, зокрема, щодо участі у формуванні складу виборчих комісій та внесенні до нього змін, у тому числі розгляд Центральною виборчою комісією відповідних подань чи звернень цієї політичної партії (її місцевих організацій) та ухвалення за результатами розгляду відповідних рішень.

Пунктом 4.5 Роз’яснення передбачено, що в разі подання членом виборчої комісії особистої заяви про складення своїх повноважень безпосередньо до виборчої комісії, яка утворила таку виборчу комісію (сформувала її склад), зазначена заява у строки, визначені пунктом 1.4 Роз’яснення, повертається суб’єкту звернення без розгляду з відповідними роз’ясненнями щодо порядку подання такої заяви (крім випадків, коли кандидатуру такого члена виборчої комісії було включено до складу виборчої комісії за поданням голови відповідної комісії згідно з частиною шістнадцятою статті 203, частиною восьмою статті 204 Кодексу).

Особа, яка подала заяву про складення повноважень члена виборчої комісії, продовжує виконувати обов’язки, зокрема, секретаря виборчої комісії до прийняття відповідного рішення про дострокове припинення її повноважень (пункт 4.6 Роз’яснення).

Таким чином, заява Боцюк О.С. про складення нею повноважень секретаря Кременецької міської територіальної виборчої комісії із припиненням членства в ній мала б бути їй повернута з роз’ясненням щодо необхідності її подання відповідній місцевій організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ” для передачі Центральній виборчій комісії або для внесення до Комісії цією місцевою організацією політичної партії подання про заміну члена виборчої комісії.

З огляду на викладене, зважаючи на рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, дотримання встановленої Кодексом та Роз’ясненням процедури дострокового припинення повноважень голови, заступника голови, секретаря виборчої комісії з припиненням членства у відповідній комісії за їхніми особистими заявами за участю відповідної місцевої організації політичної партії – суб’єкта подання кандидатури в цьому разі є неможливим.

Конституційний Суд України в Рішенні від 19 жовтня 2009 року № 26-рп/2009 зауважив, що виборчі комісії є суб’єктом виборчого процесу, його невід’ємною складовою, вони наділені повноваженнями вирішувати важливі для держави питання щодо організації та проведення виборів, а отже, є підстави стверджувати, що участь у роботі таких виборчих комісій є способом реалізації права громадян на участь в управлінні державними справами (абзац п’ятий підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Право виборців бути членами виборчих комісій пов’язане з їх основними виборчими правами – правом вільно обирати та бути обраним (частина третя статті 6, частина перша статті 9 Кодексу).

Участь громадян України у виборах є добровільною, внесенню пропозиції щодо включення особи до складу територіальної виборчої комісії передує отримання від такої особи заяви про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб’єкта подання (частина перша статті 15, абзац п’ятий частини дев’ятої статті 203 Кодексу).

Указане обумовлює висновок про те, що особа вільно користується своїми правами і в разі подання нею заяви про складення повноважень члена виборчої комісії не може бути примушена до реалізації права бути членом такої комісії. Це право реалізується за її волею.

Крім того, Комісія звертає увагу, що частиною третьою статті 8 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права встановлено, що нікого не можуть приневолювати до примусової чи обов’язкової праці.

Отже, за наявності заборони діяльності ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ” повернення заявнику його особистої заяви про складення повноважень секретаря з припиненням членства у відповідній виборчій комісії без розгляду з роз’ясненнями щодо порядку подання такої заяви матиме негативні наслідки для заявника, оскільки за вказаних обставин він на сьогодні не зможе реалізувати своє право достроково скласти повноваження секретаря з припиненням членства у виборчій комісії.

Водночас продовження виконання Боцюк О.С. повноважень секретаря Кременецької міської територіальної виборчої комісії, враховуючи її намір скласти такі повноваження з припиненням членства в цій виборчій комісії та надходження від неї до Комісії відповідної заяви, порушуватиме її конституційні права і свободи, а також основні засади проведення вільних виборів, складовою яких є принцип добровільної участі громадян у виборах та виборчому процесі.

Згідно із Законом України “Про Центральну виборчу комісію” Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки та проведення виборів і референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України. Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності (частина перша статті 1, стаття 2, пункти 1, 4 статті 17 зазначеного Закону).

Таким чином, з метою забезпечення прав секретаря Кременецької міської територіальної виборчої комісії Боцюк О.С., яка подала особисту заяву про складення повноважень із припиненням членства в указаній комісії, дотримуючись принципів та засад виборчого процесу, керуючись конституційними правами та свободами людини і громадянина, зважаючи на заборону діяльності ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, Комісія вбачає підстави для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря зазначеної виборчої комісії Боцюк О.С. з припиненням членства у ній відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 208 Кодексу.

Разом з тим для забезпечення належного функціонування Кременецької міської територіальної виборчої комісії Центральна виборча комісія вважає за необхідне призначити на посаду секретаря цієї виборчої комісії іншого члена комісії, дотримуючись вимог частини чотирнадцятої статті 203 Кодексу щодо призначення голови, заступника голови та секретаря територіальної виборчої комісії від різних суб’єктів подання кандидатур.

Щодо мотивованого звернення голови Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії Комісія зауважує таке.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 208 Кодексу, підпунктом 9 пункту 3.1 Роз’яснення повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин.

Пунктом 7.1 Роз’яснення встановлено, що за наявності вказаних фактів до виборчої комісії, яка утворила таку комісію (сформувала її склад), може бути подано мотивоване звернення про дострокове припинення повноважень відповідного члена комісії. До звернення додаються матеріали, зокрема акти, а також інші документи, які підтверджують викладені в ньому обставини. Виборча комісія, до якої подано звернення, розглядає його на підставі отриманих матеріалів.

Розглянувши мотивоване звернення голови Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії та додані до нього матеріали, враховуючи, що за змістом статті 38 Кодексу член виборчої комісії зобов’язаний брати участь у засіданнях виборчої комісії, Комісія вбачає підстави для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 208 Кодексу у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин членів Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії Гоцуляк М.М., Настасієнко О.С., Нікети Ю.П., Ситніка О.Ю., Стрижака В.В., Цимбал І.М.

Разом з тим  під час опрацювання мотивованого звернення голови Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії Комісія не встановила фактів неявки на засідання цієї виборчої комісії без поважних причин її члена Фросіняка В.В.

Отже, Комісія не вбачає підстав для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень члена зазначеної територіальної виборчої комісії  Фросіняка В.В.

За змістом пунктів 8.1, 8.2 Роз’яснення виборча комісія, що достроково припинила повноваження окремого члена виборчої комісії, який не займає керівної посади в цій комісії, з підстави, визначеної пунктом 9 частини четвертої статті 208 Кодексу (підпунктом 9 пункту 3.1 Роз’яснення), не пізніше наступного дня повідомляє про це суб’єкта, за поданням якого до складу комісії було включено члена комісії, повноваження якого достроково припинено. Суб’єкт, за поданням якого до складу виборчої комісії було включено члена комісії, повноваження якого достроково припинено, може не пізніше наступного дня з дня отримання вказаного повідомлення внести подання з новою кандидатурою до складу відповідної виборчої комісії.

Водночас Комісія бере до уваги, що кандидатуру члена Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії Цимбал І.М. було включено до складу цієї виборчої комісії за поданням РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК” В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2022 року в справі № П/857/12/22 діяльність Політичної партії “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК” заборонено.

Оскільки суб’єктом, за поданням якого Цимбал І.М. було включено до складу Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії, є місцева організація Політичної партії “ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК”, діяльність якої заборонено судом, потреби в повідомленні місцевої організації вказаної політичної партії про дострокове припинення її повноважень згідно з пунктом 8.1 Роз’яснення Комісія не має.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 36, частини четвертої статті 37 Конституції України, частини третьої статті 6, пункту 1 частини першої статті 9, пункту 1 частини другої статті 23, статей 34, 38, 203, 208 Виборчого кодексу України, статті 21 Закону України “Про політичні партії в Україні”, Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351, керуючись статтями 2, 11–13, пунктами 1, 4 статті 17, пунктом 9 частини першої статті 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Внести зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, сформованого постановами Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 “Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій”, від 15 жовтня 2020 року № 383 “Про новий склад Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області”, згідно з додатками 1–8.

2. Повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кіровоградської обласної територіальної виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 16 години 45 хвилин 13 листопада 2026 року до Центральної виборчої комісії нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

3. Територіальним виборчим комісіям, до складу яких вносяться зміни, поінформувати громадян про такі зміни у визначений цими комісіями спосіб.

4. Копію цієї постанови разом з належним додатком (у двох примірниках для відповідних територіальних виборчих комісій) надіслати Дніпропетровській, Запорізькій, Івано-Франківській, Київській, Кіровоградській, Одеській, Тернопільській та Чернігівській обласним військовим адміністраціям і Боцюк О.С.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО