Постанова

5 січня 2021 року № 4

Про звернення до Донецької та Луганської обласних  державних адміністрацій – обласних військово-цивільних адміністрацій стосовно надання висновку щодо можливості організації підготовки  та проведення відповідно до Виборчого кодексу України перших місцевих виборів 28 березня 2021 року на окремих територіях  Донецької та Луганської областей

Верховна Рада України Постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також виборів депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

Пунктом 5 указаної Постанови встановлено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до частини сьомої статті 194, пункту 1 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) Комісія постановами від 8 серпня 2020 року № 160 та від 14 серпня 2020 року № 176 призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а також перші вибори депутатів районних рад, крім тих, що розташовані на окупованих територіях, визначених Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/219 “Про межі та перелік районів міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях”, на яких відповідно до статті 2 Закону України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”, частини п’ятої статті 8 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” місцеві вибори не проводяться.

Водночас пунктом 7 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія уповноважена в разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень Кодексу на окремих територіях прийняти рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

Комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 161 на підставі висновків Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 5 серпня 2020 року № 01/20-4177/4-20) та Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 6 серпня 2020 року № 1/0101-09-3409) щодо можливості організації підготовки та проведення відповідно до Кодексу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях, утворених на територіях населених пунктів, що входять до складу територій сільських, селищних, міських територіальних громад у межах відповідних районів цих областей, які були надіслані Комісії на виконання її постанови від 30 липня 2020 року № 152, установила неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня  2020 року, визначивши їх переліки.

Слід зауважити, що з метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів і засад виборчого процесу під час організації підготовки і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року на окремих територіях Донецької та Луганської областей Комісія постановою від 18 серпня 2020 року № 180 повторно звернулась до Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій – обласних військово-цивільних адміністрацій стосовно надання актуальних висновків щодо можливості організації підготовки та проведення відповідно до Кодексу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях, утворених згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 117 “Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі”, а також щодо можливості організації підготовки та проведення відповідно до Кодексу виборів депутатів районних рад Донецької та Луганської областей 25 жовтня 2020 року.

На виконання зазначеної постанови Донецька та Луганська обласні державні адміністрації – обласні військово-цивільні адміністрації надіслали до Комісії актуальні висновки.

Так, за інформацією, наданою Донецькою обласною державною адміністрацією – обласною військово-цивільною адміністрацією (лист від  28 серпня 2020 року № 01/20-4571/4-20), неможливо забезпечити безпеку громадян під час підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня  2020 року на виборчих дільницях Світлодарської, Торецької, Вугледарської, Волноваської, Авдіївської, Мар’їнської міських, Очеретинської, Ольгинської, Мирненської, Сартанської селищних територіальних громад.

За інформацією, наданою Луганською обласною державною адміністрацією – обласною військово-цивільною адміністрацією (лист від  28 серпня 2020 року № 1/0101-09-3684), неможливо забезпечити безпеку громадян під час організації та проведення місцевих виборів 25 жовтня  2020 року на виборчих дільницях Гірської, Лисичанської, Попаснянської, Сєвєродонецької, Щастинської міських, Станично-Луганської, Широківської селищних, Нижньотеплівської сільської територіальних громад, також існувала велика ймовірність проведення провокаційних дій у Новоайдарському, Сєвєродонецькому та Попаснянському районах.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія не змінювала своє рішення про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, ухвалене постановою Комісії від 8 серпня 2020 року № 161.

Водночас Комісія зазначає, що відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 140 Основного Закону України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову (стаття 141 Конституції України).

При цьому Конституцією України гарантовано право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (стаття 38 Конституції України).

Виборчі права громадян України – це гарантовані Конституцією України та Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні (частина перша статті 6 Кодексу).

За змістом статей 22, 64 Основного Закону України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Комісія зазначає, що перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року в Світлодарській, Торецькій міських територіальних громадах Бахмутського району Донецької області, Волноваській, Вугледарській міських, Мирненській, Ольгинській селищних територіальних громадах Волноваського району Донецької області, Сартанській селищній територіальній громаді Маріупольського району Донецької області, Авдіївській, Мар’їнській міських, Очеретинській селищній територіальних громадах Покровського району Донецької області, Гірській, Лисичанській, Попаснянській, Сєвєродонецькій міських територіальних громадах Сєвєродонецького району Луганської області, Щастинській міській, Станично-Луганській, Широківській селищних, Нижньотеплівській сільській територіальних громадах Щастинського району Луганської області не проведено.

Водночас відповідно до частини першої статті 288 Кодексу перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються у разі об’єднання територіальних громад, утворення нових адміністративно-територіальних одиниць, інших змін адміністративно-територіального устрою або змін, у результаті яких утворюється новий орган місцевого самоврядування.

До Центральної виборчої комісії 27 липня 2020 року надійшли розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року, зокрема, № 710 та № 717, якими визначено адміністративні центри територіальних громад і затверджено території територіальних громад Донецької та Луганської областей.

Таким чином, у Світлодарській, Торецькій міських територіальних громадах Бахмутського району Донецької області, Волноваській, Вугледарській міських, Мирненській, Ольгинській селищних територіальних громадах Волноваського району Донецької області, Сартанській селищній територіальній громаді Маріупольського району Донецької області, Авдіївській, Мар’їнській міських, Очеретинській селищній територіальних громадах Покровського району Донецької області, Гірській, Лисичанській, Попаснянській, Сєвєродонецькій міських територіальних громадах Сєвєродонецького району Луганської області, Щастинській міській, Станично-Луганській, Широківській селищних, Нижньотеплівській сільській територіальних громадах Щастинського району Луганської області гарантовані Конституцією України та Кодексом виборчі права громадян не реалізовано в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Разом з тим позачергові, проміжні, перші, додаткові місцеві вибори проводяться двічі на рік – в останню неділю березня та останню неділю жовтня (частина перша статті 5 Кодексу).

Згідно з частиною сьомою статті 194, пунктом 1 частини першої статті 205 Кодексу призначення перших виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів (частина п’ята статті 195 Кодексу).

Отже, у разі можливості організації підготовки та проведення відповідно до Кодексу місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей в останню неділю березня 2021 року Комісія повинна ухвалити рішення про призначення перших місцевих виборів 28 березня  2021 року не пізніше 17 січня 2021 року.

Водночас Комісія як постійно діючий колегіальний державний орган, який наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення, зокрема, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, зобов’язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (частина перша статті 1, частина друга статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”).

За змістом статті 2 вказаного Закону Центральна виборча комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Натомість законами України Комісія не наділена повноваженнями самостійно визначати можливість забезпечення належної безпеки та уникнення терористичної загрози під час організації та проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей.

Пунктом 1 частини третьої статті 4 Закону України “Про військово-цивільні адміністрації” передбачено, що обласні військово-цивільні адміністрації, крім виконання повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території, також здійснюють повноваження згідно із законом щодо: організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виборів органів державної влади і місцевого самоврядування; надання висновків Центральній виборчій комісії щодо можливості організації та підготовки відповідно до закону проведення відповідних виборів на окремих територіях.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України на окремих територіях Донецької та Луганської областей, надання Центральній виборчій комісії Донецькою та Луганською обласними державними адміністраціями – обласними військово-цивільними адміністраціями висновків, передбачених пунктом 1 частини третьої статті 4 Закону України “Про військово-цивільні адміністрації”, щодо можливості організації підготовки та проведення згідно з Кодексом зазначених виборів у територіальних громадах Донецької та Луганської областей, на території яких установлено неможливість проведення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, відповідно до статей 7, 22, 38, 64, 107, 140, 141 Конституції України, керуючись статтями 11 – 13,  пунктами 1 – 3, 13 статті 17, пунктами 1, 7, 9 статті 21 Закону  України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Донецької обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації стосовно надання не пізніше 12 години 15 січня 2021 року висновків щодо можливості організації підготовки та проведення відповідно до Виборчого кодексу України перших місцевих виборів 28 березня 2021 року у Світлодарській, Торецькій міських територіальних громадах Бахмутського району Донецької області, Волноваській, Вугледарській міських, Мирненській, Ольгинській селищних територіальних громадах Волноваського району Донецької області, Сартанській селищній територіальній громаді Маріупольського району Донецької області, Авдіївській, Мар’їнській міських, Очеретинській селищній територіальних громадах Покровського району Донецької області за формою, що додається (на паперовому носії та в електронному вигляді).

2. Звернутися до Луганської обласної державної адміністрації – обласної військово-цивільної адміністрації стосовно надання не пізніше 12 години 15 січня 2021 року висновків щодо можливості організації підготовки та проведення відповідно до Виборчого кодексу України перших місцевих виборів 28 березня 2021 року в Гірській, Лисичанській, Попаснянській, Сєвєродонецькій міських територіальних громадах Сєвєродонецького району Луганської області, Щастинській міській, Станично-Луганській, Широківській селищних, Нижньотеплівській сільській територіальних громадах Щастинського району Луганської області за формою, що додається (на паперовому носії та в електронному вигляді).

3. Цю постанову надіслати Донецькій та Луганській обласним державним адміністраціям – обласним військово-цивільним адміністраціям.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО