Постанова

2 листопада 2015 року № 520

Про звернення до Верховної Ради України

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 указаної  Постанови) на неділю, 25 жовтня 2015 року.

Центральна виборча комісія постановою від 29 серпня 2015 року № 209 "Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" оголосила з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу вказаних місцевих виборів.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. 

Згідно з частинами п’ятою, шостою статті 25 Закону забезпечення підготовки і проведення виборів депутатів міської ради та міського голови віднесено до повноважень міської виборчої комісії.

Виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

За змістом статті 11 Закону виборчий процес місцевих виборів – це здійснення визначеними статтею 12 Закону суб’єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів виборчих процедур, передбачених Законом.

До етапів виборчого процесу, серед іншого, віднесено голосування у день виборів, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною п’ятою статті 11 Закону визначено, що виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом.

Голосування з виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського, Маріупольського міських голів у день чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року не відбулося внаслідок незабезпечення передачі Красноармійською міською виборчою комісією та Маріупольською міською виборчою комісією Донецької області виготовлених виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів виборчим комісіям нижчого рівня.

На сьогодні виборчі процеси чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського, Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року не може бути завершено в жоден встановлений Законом спосіб.

Основним Законом України визнається і гарантується місцеве самоврядування в Україні (стаття 7 Конституції України).

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтею 69 Основного Закону України встановлено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною першою статті 71 Конституції України вибори до органів місцевого самоврядування відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. При цьому частиною третьою вказаної статті передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Непроведення голосування з виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського, Маріупольського міських голів призвело до порушення гарантованих Конституцією України прав громадян України – членів відповідних територіальних громад брати участь в управлінні державними справами, права на місцеве самоврядування, права вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 10 червня 2009   року № 14-рп/2009 скасування виборів до органів місцевого самоврядування чи перенесення строків їх проведення з підстав, не передбачених законом, є порушенням виборчих прав громадян.

Таким чином, скасування чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського, Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року, припинення виборчих процесів відповідних виборів у не передбачений законом спосіб без проведення голосування та встановлення результатів виборів відповідними міськими виборчими комісіями є юридично неприпустимим.

Центральна виборча комісія є правозастосовним органом, який згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" зобов’язаний діяти в межах повноважень, у порядку та спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.

Законодавством України про місцеві вибори на сьогодні не встановлено механізму поновлення порушених виборчих прав громадян України у разі, якщо голосування в день виборів не відбулося. Порушені виборчі права виборців – членів територіальних громад міст Красноармійськ та Маріуполь Донецької області за існуючого нормативного регулювання не можуть бути поновлені жодною виборчою комісією та жодним органом судової гілки влади.

Центральна виборча комісія наголошує, що з метою поновлення порушених виборчих прав виборців – членів територіальних громад міст Красноармійськ та Маріуполь Донецької області, а також інших суб’єктів відповідних виборчих процесів необхідно забезпечити проведення голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року для обрання депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області та Красноармійського, Маріупольського міських голів у найкоротший строк. Найближчим можливим днем проведення такого голосування є неділя, 15 листопада 2015 року.

Натомість без проведення голосування з чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області та Красноармійського, Маріупольського міських голів усі чотири відповідні виборчі процеси не можуть завершитися у передбачений Законом спосіб.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернутися до Верховної Ради України як до єдиного органу законодавчої влади України щодо невідкладного законодавчого вирішення питання поновлення порушених виборчих прав громадян України – членів територіальних громад міст Красноармійськ та Маріуполь Донецької області та призначення проведення голосування з чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також виборів Красноармійського, Маріупольського міських голів на неділю, 15 листопада 2015 року.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізації виборчих прав громадян України, забезпечення проведення чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області, а також Красноармійського, Маріупольського міських голів, відповідно до частини першої статті 38, статті 69, частини першої статті 71, пункту 20 частини першої статті 92, частин першої та третьої статті 140 Конституції України, статті 11, частини третьої статті 85, частин першої, восьмої статті 86 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 11 – 13, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Верховної Ради України щодо невідкладного законодавчого вирішення питання поновлення порушених виборчих прав громадян України – членів територіальних громад міст Красноармійськ та Маріуполь Донецької області, а також призначення проведення голосування з чергових виборів депутатів Красноармійської, Маріупольської міських рад Донецької області та Красноармійського, Маріупольського міських голів 25 жовтня  2015 року на неділю, 15 листопада 2015 року.

2. Цю постанову надіслати Президенту України, Верховній Раді України, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ