Постанова

5 червня 2020 року № 100

Про звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення фінансування чергових і перших місцевих виборів, а також проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область)

Згідно з частиною третьою статті 141 Конституції України чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Частиною другою статті 194 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) передбачено, що чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост села, селища, обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища приймається Верховною Радою України.

Чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев’яносто днів до дня виборів (частина перша статті 195 Кодексу).

Відповідно до частини сьомої статті 194, частини п’ятої статті 195 Кодексу перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Пунктом 1 Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Комісії  від 29 листопада 2018 року № 234 (зі змінами, внесеними постановою Комісії  від 12 лютого 2020 року № 33), встановлено, що в рік проведення чергових місцевих виборів перші місцеві вибори призначаються на дату чергових місцевих виборів.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад", яким розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнено пунктом 71, зокрема, визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

При цьому рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" зазначеного Закону встановлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Таким чином, у 2020 році повинні бути призначені та проведені чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища та перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад.

Відповідно до статті 209 Кодексу бюджетні витрати на підготовку і проведення чергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

У законі про Державний бюджет України окремо передбачається цільова субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для підготовки і проведення чергових та перших місцевих виборів (частина друга статті 210 Кодексу).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" Центральній виборчій комісії за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" було передбачено  2 154 988,0 тис. гривень.

Верховною Радою України 13 квітня 2020 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", відповідно до якого суму коштів за вказаною бюджетною програмою зменшено до 1 000 000,0 тис. гривень.

Бюджетні призначення в розмірі 1 000 000,0 тис. грн можуть забезпечити здійснення видатків, пов’язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів, крім видатків на оплату праці членів територіальних та дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, спеціалістів, експертів та технічних працівників, залучених до роботи в цих комісіях, у тому числі нарахування на оплату праці.

На оплату праці з нарахуваннями членів територіальних і дільничних виборчих комісій, спеціалістів, експертів та технічних працівників, залучених до роботи в цих комісіях, за зазначеного обсягу субвенції залишається лише 10 відсотків від розрахункової потреби.

Комісія звертає увагу, що відсутність зазначених видатків може поставити під загрозу формування складу та утворення виборчих комісій, а також унеможливити в подальшому виконання членами вказаних комісій своїх повноважень щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів.

У зв’язку з набранням чинності з 1 січня 2020 року Кодексом у Центральній виборчій комісії проведено уточнені розрахунки обсягів видатків, необхідних на підготовку та проведення чергових і перших місцевих виборів у 2020 році.

Так, за уточненими розрахунками потреба в коштах на підготовку та проведення вказаних місцевих виборів становить 2 252 117,8 тис. гривень.

Отже, загальна додаткова потреба в коштах за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" становить 1 252 117,8  тис. гривень.

Крім того, Комісія зауважує, що в разі прийняття Верховною Радою України Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства" (реєстраційний номер 3485) у зв’язку зі зміною виборчої системи додаткова потреба в коштах збільшиться.

Відповідно до частини п’ятої статті 15, частини першої статті 106 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), який згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу є чинним стосовно організації та проведення проміжних виборів народних депутатів України, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України, в разі дострокового припинення повноважень народного депутата України, обраного в одномандатному виборчому окрузі, Центральною виборчою комісією призначаються проміжні вибори народних депутатів України в порядку, встановленому Законом.

Рішення про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі приймається Комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного в цьому окрузі. Проміжні вибори відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Комісією рішення про їх призначення. Виборчий процес проміжних виборів народного депутата України починається з дня, наступного після дня опублікування рішення Комісії про їх призначення (частина шоста статті 16, частина друга статті 106 Закону).

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 червня  2020 року № 99 на неділю, 25 жовтня 2020 року, призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область).

У зв’язку з відсутністю коштів на проведення таких виборів у повному обсязі пунктом 3 вказаної постанови визначено, що опублікування в загальнодержавних друкованих засобах масової інформації постанови щодо призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область) можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

За змістом частини першої статті 45, частини першої статті 46 Закону витрати на підготовку і проведення проміжних виборів народного депутата України здійснюються виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Обсяг коштів для підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України за поданням Центральної виборчої комісії передбачається окремим рядком у законі про Державний бюджет України (частина друга статті 46 Закону).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" Комісії за бюджетною програмою 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України" встановлено бюджетні призначення в сумі 10 641,2 тис. гривень. Станом на 1 червня 2020 року залишок невикористаних асигнувань за вказаною бюджетною програмою становить 1 823,0 тис. гривень.

За розрахунками Комісії обсяг коштів, необхідних для організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область), становить 11 974,4 тис. гривень.

Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 107 Закону в разі, якщо одночасно з проміжними виборами народного депутата України проводяться інші вибори, за рішенням Комісії дільничні виборчі комісії для організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України можуть не утворюватися, а їх повноваження здійснюють відповідні дільничні виборчі комісії, утворені для виборів, що проводяться одночасно.

Отже, за одночасного проведення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область) з черговими та першими місцевими виборами 25 жовтня 2020 року частина видатків здійснюватиметься за рахунок коштів бюджетної програми 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" у сумі 9 153,6 тис. грн, а решта видатків у сумі 2 817,8 тис. грн – за бюджетною програмою 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України".

З урахуванням залишку невикористаних асигнувань за вказаною бюджетною програмою в сумі 1 823,0 тис. грн потреба в додаткових коштах для організації підготовки та проведення зазначених проміжних виборів становить 994,8 тис. гривень.

Крім того, з метою забезпечення кожної виборчої дільниці необхідною кількістю стаціонарних (великих) виборчих скриньок є потреба у виготовленні їх додаткової кількості, орієнтовна вартість яких становить  10 841,5 тис. гривень. Закупівля Комісією стаціонарних (великих) виборчих скриньок повинна здійснюватися за рахунок коштів, передбачених Комісії за бюджетною програмою 6731010 "Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, всеукраїнського та місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених  законами України.

Згідно з визначеними повноваженнями Комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми (пункти 1 – 4 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Статтею 23 вказаного Закону визначено, що Комісія вносить пропозиції щодо формування Державного бюджету України з питань фінансування виборів і референдумів в Україні, здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборів і референдумів відповідно до законів України, формує кошторис, розподіляє кошти, що виділяються з Державного бюджету України на фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів і всеукраїнського референдуму, діяльності відповідних виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму, контролює правильне та цільове використання зазначених коштів.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що неналежне фінансове забезпечення підготовки та проведення чергових і перших місцевих виборів, а також проміжних виборів народних депутатів України перешкоджає реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України брати участь в управлінні державними справами, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпеченню необхідного представництва у Верховній Раді України, місцевих радах певної кількості виборців, а отже, повноцінному здійсненню громадянами України гарантованих Основним Законом України права на участь в управлінні державними справами та права територіальної громади на місцеве самоврядування.

Таким чином, з метою недопущення порушень конституційних прав громадян України Комісія вважає за необхідне звернутися до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у частині збільшення видатків за бюджетними програмами 6731010 "Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів" на 10 841,5 тис. грн, 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України" на 994,8 тис. грн, 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 1 252 117,8 тис. гривень.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 141 Конституції України, статті 23 Бюджетного кодексу України, частини сьомої  статті 194, частини п’ятої статті 195, частини першої статті 209, частини другої статті 210, підпункту 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ "Прикінцеві  та перехідні положення" Виборчого кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", частини п’ятої статті 15, частини шостої статті 16, частини першої статті 45, частин першої, другої статті 46, статті 106, частини третьої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, пунктами 1 – 4 статті 17, статтею 23 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у частині збільшення видатків за бюджетними програмами 6731010 "Керівництво та управління у сфері проведення виборів та референдумів" на 10 841,5 тис. грн, 6731020 "Проведення виборів народних депутатів України" на 994,8 тис. грн, 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" на 1 252 117,8 тис. гривень.

2. Цю постанову надіслати Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, а також оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО