Постанова

від 09 червня 2021 року № 227

Про звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення фінансування позачергових та перших місцевих виборів, а також проміжних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах № 184 (Херсонська область) та № 197 (Черкаська область)

Відповідно до частини третьої статті 194 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених законами України.

Верховна Рада України Постановами від 2 березня 2021 року № 1287-IX – 1291-IX та від 30 березня 2021 року № 1373-IX, № 1374-IX призначила на неділю, 31 жовтня 2021 року, позачергові вибори Коларівського сільського голови Бердянського району Запорізької області, Малолюбашанського сільського голови Рівненського району Рівненської області, Теребовлянського міського голови Тернопільського району Тернопільської області, Липовецького міського голови Вінницького району Вінницької області, Комарнівського міського голови Львівського району Львівської області, Харківського міського голови Харківського району Харківської області та Шегинівського сільського голови Яворівського району Львівської області.

Також Постановами Верховної Ради України від 2 червня 2021 року № 1509-IX – 1512-IX на неділю, 31 жовтня 2021 року, призначено позачергові вибори Надлацького сільського голови Голованівського району Кіровоградської області, Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області, Смотрицького селищного голови Кам’янець-Подільського району Хмельницької області, Кельменецького селищного голови Дністровського району Чернівецької області.

За розрахунками Центральної виборчої комісії обсяг коштів, необхідних для організації підготовки та проведення позачергових місцевих виборів, призначених Верховною Радою України на 31 жовтня 2021 року, становить 55 715,9 тис. гривень.

Крім того, для підготовки та проведення позачергових місцевих виборів, які можуть бути призначені Верховною Радою України протягом 2021 року, потрібно додатково 10 235,3 тис. гривень.

Також Комісія зазначає, що у зв’язку з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року в справі № 855/25/20 на окремих територіях Донецької та Луганської областей Центральною виборчою комісією можуть бути призначені перші вибори депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів. Обсяг коштів для організації підготовки та проведення таких місцевих виборів становить 28 055,5 тис. гривень.

Таким чином, за розрахунками Центральної виборчої комісії обсяг коштів, необхідних для організації підготовки та проведення вказаних місцевих виборів, становить 94 006,7 тис. гривень.

Відповідно до статті 209 Кодексу бюджетні витрати на підготовку і проведення позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

У законі про Державний бюджет України окремо передбачено цільову субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам для підготовки і проведення позачергових та перших місцевих виборів (частина друга статті 210 Кодексу).

Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” Центральній виборчій комісії за бюджетною програмою 6741020 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” передбачено 25 959,8 тис. гривень.

Отже, загальна додаткова потреба в коштах за бюджетною програмою 6741020 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” становить 68 046,9 тис. гривень.

За змістом частини п’ятої статті 15, частини першої статті 106 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон), який згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу є чинним стосовно організації та проведення проміжних виборів народних депутатів України, Центральною виборчою комісією призначаються проміжні вибори народного депутата України в порядку, встановленому Законом.

Рішення про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі приймається Комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня отримання відповідного документа про дострокове припинення повноважень народного депутата України, обраного в цьому окрузі. Проміжні вибори проводяться двічі на рік – в останню неділю березня та останню неділю жовтня. Якщо остання неділя березня або остання неділя жовтня, на які призначаються проміжні вибори, припадає на святковий день або день релігійного свята, визначений неробочим відповідно до трудового законодавства, такі проміжні вибори призначаються на наступну неділю. Виборчий процес проміжних виборів народного депутата України починається за 60 днів до дня виборів (голосування) (частина шоста статті 16 Закону).

У зв’язку з надходженням 31 березня 2021 року Постанов Верховної Ради України від 30 березня 2021 року № 1371-ІХ, № 1372-ІХ про дострокове припинення повноважень народних депутатів України Колихаєва І.В., обраного в одномандатному виборчому окрузі № 184 (Херсонська область), та Скічка О.О., обраного в одномандатному виборчому окрузі № 197 (Черкаська область), Центральна виборча комісія постановами від 9 квітня 2021 року № 152 та № 153 призначила на неділю, 31 жовтня 2021 року, проміжні вибори народних депутатів України в указаних одномандатних виборчих округах.

За змістом частини першої статті 45, частини першої статті 46 Закону витрати на підготовку і проведення проміжних виборів народних депутатів України здійснюються виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Обсяг коштів для підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України за поданням Центральної виборчої комісії передбачається окремим рядком у законі про Державний бюджет України (частина друга статті 46 Закону).

Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” Комісії за бюджетною програмою 6731020 “Проведення виборів народних депутатів України” встановлено бюджетні призначення в сумі 34 681,4 тис. гривень.

Зважаючи на проведення 28 березня 2021 року проміжних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах № 50 (Донецька область) та № 87 (Івано-Франківська область), станом на 9 червня 2021 року залишок невикористаних асигнувань за вказаною бюджетною програмою становить 17 525,4 тис. гривень.

За розрахунками Центральної виборчої комісії обсяг коштів, необхідних для організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах № 184 (Херсонська область) та № 197 (Черкаська область), призначених на 31 жовтня 2021 року, становить 25 545,5 тис. гривень.

З урахуванням залишку невикористаних асигнувань за вказаною бюджетною програмою в сумі 17 525,4 тис. грн потреба в додаткових коштах для організації підготовки та проведення зазначених проміжних виборів народних депутатів України становить 8 020,1 тис. гривень.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Комісія є колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, всеукраїнського та місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Згідно з визначеними повноваженнями Комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми (пункти 1 – 4 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”).

Статтею 23 вказаного Закону передбачено, що Комісія вносить пропозиції щодо формування Державного бюджету України з питань фінансування виборів і референдумів в Україні, здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборів і референдумів відповідно до законів України, формує кошторис, розподіляє кошти, що виділяються з Державного бюджету України на фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів і всеукраїнського референдуму, діяльності відповідних виборчих комісій, комісій з всеукраїнського референдуму, контролює правильне та цільове використання зазначених коштів.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що неналежне фінансове забезпечення підготовки та проведення позачергових та перших місцевих виборів, а також проміжних виборів народних депутатів України перешкоджає реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України брати участь в управлінні державними справами, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпеченню необхідного представництва у Верховній Раді України, місцевих радах певної кількості виборців, а отже, повноцінному здійсненню громадянами України гарантованих Основним Законом України права на участь в управлінні державними справами та права територіальної громади на місцеве самоврядування.

Таким чином, з метою недопущення порушень конституційних прав громадян України Комісія вважає за потрібне звернутися до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” у частині збільшення видатків за бюджетною програмою 6731020 “Проведення виборів народних депутатів України” на 8 020,1 тис. гривень та бюджетною програмою 6741020 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” – на 68 046,9 тис. гривень.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, частини першої статті 209, частини другої статті 210, підпункту 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України, Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, частини п’ятої статті 15, частини шостої статті 16, частини першої статті 45, частин першої, другої статті 46, статті 106 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 11 – 13, пунктами 1 – 4 статті 17, статтею 23 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернутися до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо необхідності внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” у частині збільшення видатків за бюджетною програмою 6731020 “Проведення виборів народних депутатів України” на 8 020,1 тис. гривень та бюджетною програмою 6741020 “Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” на 68 046,9 тис. гривень.

2. Копії цієї постанови надіслати Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО