Постанова

29 лютого 2016 року № 63

Про звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 22 лютого 2016 року № 1377/1/1-16/01-136 та Цісарук Ю.М. і Бруч В.І. від 24 лютого 2016 року

До Центральної виборчої комісії 24 лютого 2016 року надійшло звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 22 лютого 2016 року № 1377/1/1-16/01-136 разом з доданими до нього копіями рішень Устеріківської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 29 січня 2016 року № 25 "Про громадські слухання" та від 12 лютого 2016 року № 33 "Про розгляд звернення щодо призупинення виборчого процесу".

Зазначеними рішеннями указана сільська рада вирішила, зокрема, "призупинити об’єднавчий процес по утворенню Білоберізької об’єднаної територіальної громади", "звернутися до Івано-Франківської обласної державної адміністрації з клопотанням про зупинення виборчого процесу на території Білоберізької ОТГ шляхом звернення до ЦВК до отримання узгодженої спільної позиції всіх учасників об’єднання".

Також 26 лютого 2016 року надійшло звернення Цісарук Ю.М. та Бруч В.І. від 24 лютого 2016 року, в якому міститься інформація про можливі порушення порядку добровільного об’єднання територіальних громад, визначеного розділом II Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", та незаконність прийняття Устеріківською сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області рішення від 24 червня 2015 року № 358 щодо надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад.

Вивчивши зазначені звернення та додані до них документи, Центральна виборча комісія відзначає.

Згідно з частиною шостою статті 14 та частиною четвертою статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному Законом.

Перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

За змістом частини восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

До Центральної виборчої комісії 11 жовтня 2015 року надійшло звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення перших виборів депутатів Білоберізької сільської ради Білоберізької сільської об’єднаної територіальної громади та Білоберізького сільського голови (Білоберізька сільська рада Верховинського району) у зв’язку з добровільним об’єднанням територіальних громад сіл (у тому числі сіл Білоберізка, Хороцеве, Барвінків, Устеріки) у Білоберізьку сільську об’єднану територіальну громаду.

За таких обставин постановою Центральної виборчої комісії від 25 грудня 2015 року № 619 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 27 березня 2016 року" призначено на неділю, 27 березня 2016 року, перші вибори, у тому числі депутатів Білоберізької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області та Білоберізького сільського голови, а також з 6 лютого 2016 року оголошено початок виборчого процесу зазначених виборів.

При цьому за інформацією, наявною в Центральній виборчій комісії, 13 лютого 2016 року на виконання вимог статті 93 Закону для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Білоберізької сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області та Білоберізького сільського голови Верховинською районною виборчою комісією Івано-Франківської області утворено Білоберізьку сільську виборчу комісію Верховинського району Івано-Франківської області та сформовано її склад у кількості 9 осіб.

Центральна виборча комісія постановою від 16 лютого 2016 року № 39 затвердила розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку і проведення перших виборів, зокрема, депутатів Білоберізької сільської ради об’єднаної територіальної громади та Білоберізького сільського голови.

Згідно з частиною п’ятою статті 11 Закону виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом.

Водночас "призупинення" виборчого процесу Законом не передбачено.

При цьому надання правової оцінки рішенням місцевих рад, а також діям та розпорядженням посадових осіб місцевих державних адміністрацій не належить до законодавчо визначених повноважень Комісії.

Відповідно до статті 55 Конституції України, статті 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, а також розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Таким чином, надання оцінки рішенням органів місцевого самоврядування, а також розпорядженням та діям посадових осіб місцевих державних адміністрацій не належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Водночас згідно з частиною третьою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Натомість станом на 29 лютого 2016 року законодавчо не врегульовано порядок виходу зі складу об’єднаної територіальної громади.

Комітети Верховної Ради України при здійсненні законопроектної функції зобов’язані вивчати громадську думку, розглядати звернення громадян, об’єднань громадян, будь-які пропозиції, що свідчать про потребу в прийнятті нових законодавчих актів або у внесенні змін до законодавчих актів, і, в разі необхідності, готувати відповідні проекти актів та вносити їх на розгляд Верховної Ради України (пункт 11 частини першої статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 4 грудня 2014 року № 22-VIII "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання" питання адміністративно-територіального устрою України, засад місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення віднесено до предмета відання Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Також за змістом Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197, вказане Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику. До основних завдань Мінрегіону віднесено забезпечення формування та реалізація державної регіональної політики, зокрема, щодо територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування.

Крім того, у зверненні Цісарук Ю.М. і Бруч В.І. міститься інформація про можливі ознаки вчинення правопорушення під час розгляду питання щодо утворення Білоберізької об’єднаної територіальної громади.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності. Частиною першою статті 23 указаного Закону встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що у разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 11 частини першої статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", статей 2, 23 Закону України "Про Національну поліцію", Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 12, 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 22 лютого 2016 року № 1377/1/1-16/01-136 та Цісарук Ю.М. і Бруч В.І. від 24 лютого 2016 року надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України для розгляду у межах компетенції.

2. Звернення Цісарук Ю.М. та Бруч В.І. надіслати Головному управлінню Національної поліції в Івано-Франківській області для проведення перевірки.

3. Копії цієї постанови надіслати Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Головному управлінню Національної поліції в Івано-Франківській області, а також Івано-Франківській обласній державній адміністрації, Устеріківській сільській раді Верховинського району Івано-Франківської області, Цісарук Ю.М. та Бруч В.І.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ