Постанова

5 серпня 2016 року № 367

Про звернення Мирогощанського сільського голови Дубенського району Рівненської області Чух Н.С. від 27 липня 2016 року № 58

До Центральної виборчої комісії 1 серпня 2016 року надійшло звернення Мирогощанського сільського голови Дубенського району Рівненської області Чух Н.С. від 27 липня 2016 року № 58 з доданими до нього документами, зареєстроване в Комісії за № 21-40-9103, з проханням скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 червня 2016 року № 217 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 28 серпня 2016 року" в частині проведення перших виборів депутатів Мирогощанської сільської ради об’єднаної територіальної громади Дубенського району Рівненської області та Мирогощанського сільського голови, призначених Центральною виборчою комісією на 28 серпня 2016 року.

Розглянувши вказане звернення та додані до нього документи, Центральна  виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією в порядку, визначеному цим Законом.

За змістом частини восьмої статті 7 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об’єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті Закону, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

До Центральної виборчої комісії 13 червня 2016 року надійшло звернення Рівненської обласної державної адміністрації з проханням призначити перші вибори депутатів Мирогощанської сільської ради об’єднаної територіальної громади Дубенського району Рівненської області та Мирогощанського сільського голови.

До вказаного звернення було додано, зокрема, копію рішення Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області від 6 травня 2016 року № 82 "Про добровільне об’єднання територіальних громад"; копію рішення Княгининської сільської ради Дубенського району Рівненської області від 21 січня 2016 року № 30 "Про добровільне об’єднання територіальних громад"; копію розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 9 жовтня 2015 року № 591 "Про затвердження висновків щодо відповідності проектів рішень Княгининської, Мирогощанської сільських рад Дубенського району "Про добровільне об’єднання територіальних громад" Конституції та законам України".

Частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Частиною четвертою статті 15 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

На виконання вимог Законів України "Про добровільне об’єднання територіальних громад", "Про місцеві вибори", "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія постановою від 17 червня 2016 року № 217 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 28 серпня 2016 року"  призначила на неділю, 28 серпня 2016 року, перші вибори депутатів Мирогощанської сільської ради об’єднаної територіальної громади Дубенського району Рівненської області та Мирогощанського сільського голови, а також з 9 липня 2016 року оголосила початок виборчого процесу зазначених виборів.

Постановою Комісії від 22 червня 2016 року № 228 затверджено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на підготовку і проведення перших виборів депутатів сільських, селищних та міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 28 серпня 2016 року.

Частинами першою, п’ятою статті 11 Закону встановлено, що виборчий процес місцевих виборів здійснюється на засадах дотримання визначених Законом принципів виборчого права. Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом.

Скасування або призупинення розпочатого виборчого процесу зазначеними вище законами не передбачено.

Правову позицію щодо цього було висловлено в Рішенні Конституційного Суду України від 10 червня 2009 року № 14-рп/2009, за змістом якого призначення виборів визначає дату проведення виборів до органів місцевого самоврядування, тобто дату реалізації громадянами виборчих прав. Будь-які дії чи рішення, спрямовані на переривання (зупинення) розпочатого виборчого процесу, є припиненням реалізації прав громадян, зокрема права обирати і бути обраними до органу місцевого самоврядування, що є порушенням цих прав громадян.

Відтак правові підстави щодо скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17  червня 2016 року № 217 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних та міської рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міського голів 28 серпня 2016 року" в частині призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Мирогощанської сільської ради об’єднаної територіальної громади Дубенського району Рівненської області та Мирогощанського сільського голови 28 серпня 2016 року, відсутні.

Водночас до листа Мирогощанського сільського голови Дубенського району Рівненської області Чух Н.С. від 27 липня 2016 року № 58 додано, зокрема, копію рішення Мирогощанської сільської ради Дубенського району Рівненської області від 14 липня 2016 року № 121 "Про відміну рішення № 82 від 06.05.2016 року "Про добровільне об’єднання територіальних громад" та копію постанови Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 6 липня 2016 року № 2-а/559/53/2016.

При цьому надання правової оцінки рішенням місцевих рад не належить до законодавчо визначених повноважень Комісії.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти зі складу об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Однак станом на 5 серпня 2016 року законодавчо не врегульовано порядок виходу зі складу об’єднаної територіальної громади.

Комітети Верховної Ради України при здійсненні законопроектної функції зобов’язані вивчати громадську думку, розглядати звернення громадян, об’єднань громадян, будь-які пропозиції, що свідчать про потребу в прийнятті нових законодавчих актів або у внесенні змін до законодавчих актів, і, в разі необхідності, готувати відповідні проекти актів та вносити їх на розгляд Верховної Ради України (пункт 11 частини першої статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України").

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 4 грудня 2014 року № 22-VIII "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання" питання адміністративно-територіального устрою України, засад місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення віднесено до предмета відання Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 11 частини першої статті  16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", керуючись частиною другою статті 3, статтями 11, 12, 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Надіслати звернення Мирогощанського сільського голови Дубенського району Рівненської області Чух Н.С. від 27 липня 2016 року № 58 до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування для розгляду в межах компетенції.

2. Цю постанову надіслати Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії    М. ОХЕНДОВСЬКИЙ