Постанова

7 грудня 2010 року № 537

Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області

До Центральної виборчої комісії 30 листопада 2010 року надійшла постанова Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 17 листопада 2010 року № 1205 "Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області до Центральної виборчої комісії" та додані до неї матеріали. Зазначеною постановою Одеська міська виборча комісія вирішила направити до Центральної виборчої комісії звернення з проханням встановити результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.

Розглянувши звернення та додані до нього матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Одеською міською виборчою комісією Одеської області (далі – Одеська міська виборча комісія) 5 листопада 2010 року о 4 годині 00 хвилин на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 05133 – 05141, які утворені в межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, складено протокол про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради. Із зазначеного протоколу, зокрема, випливає, що найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради (1 125 голосів) набрав кандидат у депутати Селянін Георгій Всеволодович.

Постановою від 5 листопада 2010 року в справі № 2-а-2826/10/1522 Одеський апеляційний адміністративний суд частково задовольнив адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 23 Лобана О.Л. Дії дільничної виборчої комісії № 05136 під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, пов’язані з порушенням процедури підрахунку голосів, рішенням суду визнано протиправними та скасовано результати підрахунку голосів, внесені до протоколу цієї дільничної виборчої комісії від 1 листопада 2010 року.

Як свідчать подані до Центральної виборчої комісії матеріали, на виконання вказаного рішення суду Одеська міська виборча комісія вчинила низку дій.

Так, Одеською міською виборчою комісією 5 листопада 2010 року о 23 годині 55 хвилин складено протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, яким встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному мажоритарному окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради (824 голоси) набрав кандидат у депутати Лобан Олег Леонідович. У цьому протоколі Одеська міська виборча комісія не врахувала результати підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136, хоча голосування на цій виборчій дільниці у встановленому Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) порядку недійсним визнано не було.

Одеською міською виборчою комісією 6 листопада 2010 року прийнято постанову № 1198 "Про встановлення підсумків і результатів голосування на дільничній виборчій комісії № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23". Відповідно до зазначеної постанови ця комісія провела повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, за результатами якого 7 листопада 2010 року було складено відповідний протокол.

Крім того, Одеською міською виборчою комісією 7 листопада 2010 року складено протоколи про підсумки голосування та про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, а також прийнято постанову № 1199 "Про визнання обраним депутата Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2010 року в справі № 2а-10834/10/1570 частково задоволено адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради Лобана О.Л.; постанову Одеської міської виборчої комісії від 7 листопада 2010 року № 1199 скасовано; в іншій частині позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року в справі № 2-а-10834/10/1570 скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2010 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог Лобана О.Л. та в цій частині прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Лобана О.Л. задоволено повністю. Зазначеною постановою Одеський апеляційний адміністративний суд визнав дії Одеської міської виборчої комісії по проведенню повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 05136 протиправними; визнав протиправними результати повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 05136, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 7 листопада 2010 року; визнав протиправними підсумки голосування, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради від 7 листопада 2010 року; визнав протиправними результати виборів, внесені до протоколу Одеської міської виборчої комісії про результати виборів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 7 листопада 2010 року; зобов’язав Одеську міську виборчу комісію прийняти рішення по протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року відповідно до частини дванадцятої статті 77 Закону.

Згідно з частинами третьою, дев’ятою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року у справі № 2-а-10834/10/1570 набрала законної сили з моменту її проголошення та є остаточною.

Відповідно до частини п’ятої статті 124 Конституції України та частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення є обов’язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Пунктом 21 частини п’ятої статті 25 Закону повноваження щодо встановлення результатів виборів депутатів міської ради покладено на міську виборчу комісію.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія встановлює результати місцевих виборів лише у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Закону щодо встановлення результатів відповідних місцевих виборів у порядку та строки, визначені Законом.

Відповідно до частини восьмої статті 90 Закону в разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчої комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія звертає увагу Одеської міської виборчої комісії, що рішенням суду, яке набрало законної сили, зобов’язання "прийняти рішення по протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному виборчому окрузі № 23…" покладено саме на Одеську міську виборчу комісію, а не на Центральну виборчу комісію як комісію вищого рівня.

Враховуючи викладене, у Центральної виборчої комісії відсутні правові підстави для встановлення результатів виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.

Разом з тим, з метою реалізації передбачених пунктом 1 частини першої статті 24 Закону повноважень щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України як одного з основних принципів діяльності Комісії, визначених статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія вважає за необхідне відзначити таке.

Визначений Законом порядок встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних мажоритарних виборчих округах є сукупністю послідовних, взаємопов’язаних дій дільничних та відповідних територіальних виборчих комісій. Згідно з частиною одинадцятою статті 77 Закону міська виборча комісія складає протокол про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради на підставі попередньо складеного нею протоколу про підсумки голосування у цьому виборчому окрузі. Підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради міська виборча комісія встановлює відповідно до статті 75 Закону на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі, а в разі повторного підрахунку голосів виборців – протоколів територіальної виборчої про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці.

Вчинені Одеською міською виборчою комісією 6 листопада 2010 року дії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 у цьому виборчому окрузі є такими, що не відповідають вимогам законодавства, оскільки всупереч Закону вони були вчинені після складення протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року. Протиправність зазначених дій встановлено і постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року в справі № 2-а-10834/10/1570.

Постанову від 6 листопада 2010 року № 1198, на підставі якої проводився повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, було прийнято Одеською міською виборчою комісією у межах повноважень комісії, але не відповідно до визначеної Законом процедури, а отже, – не на підставі Закону. Перед прийняттям рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 одномандатного мажоритарного виборчого округу № 23 Одеська міська виборча комісія була зобов’язана скасувати складений нею протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року, оскільки всупереч частині одинадцятій статті 77 Закону зазначений протокол складено не на підставі протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 23. Передбачених частиною дванадцятою статті 77 Закону юридичних наслідків вказаний протокол не створив.

Таким чином, постанова Одеської міської виборчої комісії від 6 листопада 2010 року № 1198 "Про встановлення підсумків і результатів голосування на дільничній виборчій комісії № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23" підлягає скасуванню, а дії Одеської міської виборчої комісії щодо складення протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 від 5 листопада 2010 року – визнанню протиправними.

Одеська міська виборча комісія повинна врахувати, що ні виборчі комісії, ні суди не встановили порушень вимог Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців на виборчій дільниці № 05136 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради. Жодної з передбачених частиною першою статті 73 Закону обставин, за яких голосування на виборчій дільниці № 05136 могло бути визнано недійсним, не виявлено. Встановлені Законом, а також Кодексом адміністративного судочинства України строки оскарження відповідних порушень сплинули.

Встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2010 року в справі № 2-а-2826/10/1522 протиправність дій дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 05136 під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 та скасування судом результатів підрахунку голосів, внесених до протоколу цієї дільничної виборчої комісії від 1 листопада 2010 року, не впливають на дійсність голосування на зазначеній виборчій дільниці. Це обумовлює обов’язок Одеської міської виборчої комісії встановити результати волевиявлення виборців на цій виборчій дільниці у передбачений Законом спосіб – шляхом проведення повторного підрахунку голосів виборців.

З огляду на викладене Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Одеську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, про що скласти відповідний протокол.

Після проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 Одеська міська виборча комісія зобов’язана розглянути питання про внесення змін до протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, складеного 5 листопада 2010 року о 4 годині 00 хвилин, шляхом складання нового протоколу з позначкою "Уточнений" відповідно до частини двадцятої статті 75 Закону.

Протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 Одеськаміська виборча комісія повинна скласти відповідно до частини одинадцятої статті 77 Закону.

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року в справі № 2-а-10834/10/1570 Одеська міська виборча комісія зобов’язана прийняти одне з передбачених частиною дванадцятою статті 77 Закону рішень про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23, а саме: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Обраним депутатом вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балотувалися в цьому виборчому окрузі.

Враховуючи викладене, відповідно до частини п’ятої статті 124 Конституції України, частини першої статті 11, частини четвертої статті 19, статті 24, пункту 21 частини п’ятої статті 25, частини першої статті 73, частин дев’ятої – п’ятнадцятої, сімнадцятої – двадцятої статті 75, частин одинадцятої та дванадцятої статті 77 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, статтею 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати неправомірними дії Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо складення 5 листопада 2010 року о 23 годині 55 хвилин протоколу про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.

2. Постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 6 листопада 2010 року № 1198 "Про встановлення підсумків і результатів голосування на дільничній виборчій комісії № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23" скасувати.

3. Зобов’язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області невідкладно провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, про що скласти відповідний протокол.

4. Зобов’язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області розглянути питання про внесення змін до протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 23 з виборів депутатів Одеської міської ради, складеного 5 листопада 2010 року о 4 годині 00 хвилин, шляхом складення нового протоколу з позначкою "Уточнений" на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 05133 – 05135 та № 05137 – 05141, а також протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 05136 з виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.

5. Зобов’язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області скласти протокол про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23 відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та цієї постанови.

6. Зобов’язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області прийняти рішення про результати виборів депутатів Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 23.

7. Цю постанову надіслати Одеській міській виборчій комісії Одеської області, а також  розмістити на сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   А. МАГЕРА