Постанова

26 жовтня 2010 року № 495

Про звернення Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", зареєстроване в Центральній виборчій комісії 25 жовтня 2010 року № 21-34-55834

До Центральної виборчої комісії 25 жовтня 2010 року надійшло звернення Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" щодо рішень Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів у депутати Олександрійської міської ради у 25 (двадцяти п’яти) одномандатних мажоритарних виборчих округах та кандидата на посаду Олександрійського міського голови Кіровоградської області.

26 жовтня 2010 року до Центральної виборчої комісії надійшли пояснення Олександрійської міської виборчої комісії щодо порушених у зазначеному зверненні питань.

Розглянувши звернення в частині, яка вимагає прийняття рішення, а також пояснення Олександрійської міської виборчої комісії Центральна виборча комісія встановила.

Кіровоградський окружний адміністративний суд постановами від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3671/10/1170, 2а-3667/10/1170, 2а-3669/10/1170, 2а-3680/10/1170, 2а-3663/10/1170, 2а-3676/10/1170, 2а-3662/10/1170, 2а-3684/10/1170, 2а-3682/10/1170, 2а-3664/10/1170, 2а-3672/10/1170, 2а-3675/10/1170, 2а-3681/10/1170, 2а-3678/10/1170, 2а-3683/10/1170, 2а-3666/10/1170, 2а-3685/10/1170, 2а-3668/10/1170, 2а-3670/10/1170, 2а-3673/10/1170, 2а-3679/10/1170, 2а-3686/10/1170, 2а-3674/10/1170, які набрали законної сили, задовольнив адміністративні позови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" до Олександрійської міської виборчої комісії про визнання протиправними рішень від 7 жовтня 2010 року відповідно № 31, 40, 49, 32, 41, 50, 33, 42, 34, 43, 52, 55, 35, 36, 53, 45, 54, 46, 37, 38, 44, 47, 51 та зобов’язав Олександрійську міську виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати у відповідних одномандатних мажоритарних виборчих округах з виборів депутатів Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" Борисенко А.О., Булгарова Ю.І., Волченкова Р.О., Глазкова Г.М., Гончаренка О.М., Діденка С.В., Казьміна С.А., Костенко М.Г., Левченка А.О., Маліновського В.П., Ніколаєвої Г.М., Турчененка О.В., Обушка А.М., Раїча В.В., Раїча О.В., Седловського О.О., Тарасенка Л.Ф., Ткаченка О.А., Ткаченка С.О., Турчененка В.М., Пирог Л.І., Холодова О.А., Котьолкіна С.Я.

На виконання постанов Кіровоградського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3671/10/1170, 2а-3680/10/1170, 2а-3662/10/1170, 2а-3682/10/1170, 2а-3668/10/1170, 2а-3679/10/1170 Олександрійська міська виборча комісія розглянула питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради Борисенко А.О., Глазкова Г.М., Казьміна С.А., Левченка А.О., Ткаченко О.А., Пирог Л.І. і прийняла постанови від 15 жовтня 2010 року № 76 – 81, якими відмовила у реєстрації зазначених кандидатів.

Кіровоградський окружний адміністративний суд постановами від 18 жовтня 2010 року у справах № 2а-3787/10/1170, 2а-3785/10/1170, 2а-3786/10/1170, 2а-3789/10/1170, 2а-3788/10/1170, 2а-3790/10/1170, які набрали законної сили, відмовив Олександрійській міській організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" у задоволенні вимог про визнання протиправними та скасування зазначених постанов Олександрійської міської виборчої комісії.

Отже, з урахуванням частини п’ятої статті 124 Конституції України у Центральної виборчої комісії відсутні підстави для зобов’язання Олександрійської міської виборчої комісії вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради Борисенко А.О., Глазкова Г.М., Казьміна С.А., Левченка А.О., Ткаченко О.А., Пирог Л.І.

21 жовтня 2010 року Олександрійська міська виборча комісія на виконання постанов Кіровоградського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3667/10/1170, 2а-3663/10/1170, 2а-3666/10/1170, 2а-3664/10/1170, 2а-3672/10/1170, 2а-3681/10/1170, 2а-3673/10/1170, 2а-3676/10/1170, 2а-3683/10/1170 розглянула питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради Булгарова Ю.І., Гончаренка О.М., Седловського О.О., Маліновського В.П., Ніколаєвої Г.М., Обушка А.М., Турчененка В.М., Діденка С.В., Раїча О.В. та прийняла рішення № 98 – 106, якими повторно відмовила у реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 9, 5, 22, 18, 23, 20, 11, 8, 10.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Розглянуті Центральною виборчою комісією документи та матеріали свідчать, що Олександрійська міська виборча комісія неправильно застосовує приписи частини восьмої статті 90 Закону.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (частина перша статті 27 Закону).

Рішення територіальної виборчої комісії не повинно суперечити законам України, повинно бути прийнято з урахуванням принципів встановлених статтею 11 Закону засад виборчого процесу.

Безпідставні рішення Олександрійської міської виборчої комісії від 21 жовтня 2010 року № 98 – 106 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Олександрійської міської ради не відповідають вищевказаним засадам виборчого процесу.

Повторно відмовляючи у реєстрації кандидатів у депутати після того, як аналогічні по суті попередні постанови комісії були визнані протиправними та скасовані рішеннями судів, які набрали законної сили, комісія через помилкове розуміння частини восьмої статті 90 Закону допустила неправильне застосування вказаної норми. Після скасування судом рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати при розгляді відповідного питання на виконання рішення суду Олександрійська міська виборча комісія була зобов’язана прийняти інше по суті рішення, ніж те, що було скасовано судом, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав, а саме рішення про реєстрацію кандидатів у депутати.

Отже, після набрання рішенням суду законної сили комісія повинна була повністю відновити порушені нею виборчі права кандидатів у депутати міської ради з урахуванням частини першої статті 8 Конституції України, згідно з якою в Україні визнається та діє принцип верховенства права.

Центральна виборча комісія також зауважує, що встановлений частиною шостою статті 41 Закону припинювальний строк для прийняття остаточного рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі – не пізніше ніж за 22 дні до дня виборів – підлягає застосуванню територіальними виборчими комісіями лише щодо розгляду питань про реєстрацію кандидатів за заявами місцевих організацій партій. Застосування зазначеного строку при розгляді питань про реєстрацію кандидатів у депутати на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суперечить частині п’ятій статті 124 Конституції України та не ґрунтується на вимогах Закону. Рівною мірою зазначений припинювальний строк не може застосовуватися при розгляді територіальною виборчою комісією відповідних питань на виконання рішень комісій вищого рівня, Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Згідно з частиною дев’ятою статті 90 Закону виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

На підставі наведених норм Закону Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати такі постанови Олександрійської міської виборчої комісії від 21 жовтня 2010 року:

№ 98 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 9 Булгарова Ю.І. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 99 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 5 Гончаренко О.М. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 100 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 22 Седловського О.О. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 101 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 10 Раїч О.В. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 102 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 18 Маліновського В.П. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 103 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 23 Ніколаєвої Г.М. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 104 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 20 Обушко А.М. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 105 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 8 Діденку С.В. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

№ 106 "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати Олександрійської міської ради по одномандатному виборчому округу № 11 Турчененко В.М. від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина".

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, і підлягає виконанню на всій території України.

З урахуванням швидкоплинності виборчого процесу після набрання законної сили постановами Кіровоградського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3670/10/1170, 2а-3685/10/1170, 2а-3669/10/1170, 2а-3686/10/1170, 2а-3678/10/1170, 2а-3675/10/1170, 2а-3684/10/1170, 2а-3674/10/1170 Олександрійська міська виборча комісія зобов’язана вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах № 6, 25, 4, 19, 7, 12, 16, 24 відповідно Ткаченка С.О., Тарасенка Л.Ф., Волченкова Р.О., Холодова О.А., Раїча В.В., Турчененка О.В., Костенко Г.М., Котьолкіна С.Я.

Проте Олександрійська міська виборча комісія станом на 26 жовтня 2010 року зазначені питання не розглянула.

Таким чином, Олександрійська міська виборча комісія допустила протиправну бездіяльність щодо виконання постанов Кіровоградського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3670/10/1170, 2а-3685/10/1170, 2а-3669/10/1170, 2а-3686/10/1170, 2а-3678/10/1170, 2а-3675/10/1170, 2а-3684/10/1170, 2а-3674/10/1170.

З метою поновлення порушених виборчих прав громадян, прав та охоронюваних законом інтересів Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", забезпечення виконання рішень суду, які набрали законної сили, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Олександрійську міську виборчу комісію вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради Булгарова Ю.І., Волченкова Р.О., Гончаренка О.М., Діденка С.В., Костенко М.Г., Маліновського В.П., Ніколаєвої Г.М., Турчененка О.В., Обушка А.М., Раїча В.В., Раїча О.В., Седловського О.О., Тарасенка Л.Ф., Холодова О.А., Ткаченка С.О., Турчененка В.М., Котьолкіна С.Я.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 8, частини п’ятої статті 124 Конституції України, статей 11, 19, 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, частини восьмої статті 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, пунктами 1 – 3 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 21 жовтня 2010 року № 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106.

2. Визнати бездіяльність Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області щодо виконання постанов Кіровоградського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2010 року у справах № 2а-3670/10/1170, 2а-3685/10/1170, 2а-3669/10/1170, 2а-3686/10/1170, 2а-3678/10/1170, 2а-3675/10/1170, 2а-3684/10/1170, 2а-3674/10/1170.

3. Зобов’язати Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області на засіданні невідкладно вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах Булгарова Ю.І., Гончаренка О.М., Седловського О.О., Маліновського В.П., Ніколаєвої Г.М., Обушка А.М., Турчененка В.М., Діденка С.В., Раїча О.В., Ткаченка С.О., Тарасенка Л.Ф., Волченкова Р.О., Холодова О.А., Раїча В.В., Турчененка О.В., Костенко М.Г., Котьолкіна С.Я.

4. Звернути увагу Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення місцевих виборів.

5. Зобов’язати Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області привести свої рішення у відповідність із Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та цією постановою.

6. Цю постанову надіслати Олександрійській міській виборчій комісії Кіровоградської області та Олександрійській міській організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина".

Голова Центральної виборчої комісії   В. ШАПОВАЛ