Постанова

14 липня 2026 року № 41

Про схвалення Концепції Центральної виборчої комісії щодо протидії іноземному втручанню у вибори в Україні

У сучасному світі, в умовах глобальної трансформації суспільних відносин та поширення політичних маніпуляцій і агресивних дій з боку антидемократичних режимів, іноземне втручання стало серйозним викликом для демократичних держав.

Військова агресія російської федерації (далі – рф) проти незалежних держав, насамперед проти України, супроводжується системними спробами держави-агресора втручатися у вибори і функціонування демократичних інституцій. Зловмисний вплив рф та її деяких геополітичних партнерів на перебіг демократичних виборів та демократичних практик участі громадян у процесі прийняття рішень на національному та місцевому рівнях установлено і визнано в стратегічних документах Європейського Союзу, Ради Європи, Урядів іноземних держав та міжнародних організацій.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, Парламентської асамблеї Ради Європи та інших міжнародних інституцій держава не може залишатися пасивною перед загрозами іноземного втручання у виборчі процеси.

Так, з урахуванням системності та різноманітності проявів зловмисного втручання у вибори, як вже зараз спостерігається у світі, державні органи у демократичних суспільствах зобов’язані вживати зусиль для захисту вільного волевиявлення громадян від іноземного втручання, тому критично важливим стає своєчасне знаходження ефективних форм й інструментів захисту виборчих процесів.

Україна навіть в умовах непроведення виборів внаслідок широкомасштабної збройної агресії рф залишається основним об’єктом багаторівневих гібридних атак з боку держави-агресора. З початком виборчого процесу післявоєнних виборів в Україні ймовірно ще більшою буде активізація спроб зловмисних впливів, зокрема російських, на законний перебіг демократичного волевиявлення.

Тому з метою забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України, а також посилення стійкості виборчого процесу до зовнішніх загроз напрацьовано Концепцію Центральної виборчої комісії щодо протидії іноземному втручанню у вибори в Україні (далі – Концепція). Цей документ слід розглядати, зокрема, як частину загального процесу підготовки до майбутніх післявоєнних виборів, передумови до проведення яких виникнуть після завершення збройної агресії рф проти України та скасування або припинення правового режиму воєнного стану.

Під час розробки Концепції Центральна виборча комісія спиралась як на аналіз викликів для післявоєнних виборів, ідентифікованих у межах діяльності створених у Комісії з метою напрацювання можливих механізмів вирішення проблемних питань, пов’язаних з організацією післявоєнних виборів робочих груп, так і на стратегічні документи та практичні рішення з питань іноземного втручання Європейської Комісії, Європейського Парламенту, інших інституцій Європейського Союзу та Ради Європи. Також було проаналізовано та враховано досвід деяких демократичних країн у сфері протидії іноземному втручанню у вибори, зокрема Французької Республіки, Королівства Швеція, Республіки Молдова та Румунії.

Концепція спрямовується на забезпечення внеску Центральної виборчої комісії у межах її повноважень у всебічну реалізацію в Україні принципу “залучення всього суспільства” (whole-of-society approach) до протидії зовнішньому втручанню у виборчий процес, що передбачено стратегічними документами Ради Європи та Європейського Союзу.

Формування і впровадження заходів з протидії іноземному втручанню у вибори є невід’ємною частиною адаптації законодавства та практик України до підходів Європейського Союзу. Зокрема, звіт Європейського Союзу щодо розширення у 2024 році містить позицію про доцільність врахування Україною Рекомендацій Європейської Комісії 2023/2829 від 12 грудня 2023 року щодо інклюзивних та стійких виборчих процесів у Союзі та посилення європейського характеру та ефективного проведення виборів до Європейського Парламенту, а схвалена Урядом України Дорожня карта з питань функціонування демократичних інституцій (розпорядження від 14 травня 2025 року № 475-р) містить заходи з врахування цих рекомендацій під час реформування національного законодавства. Ці Рекомендації Європейської Комісії спрямовано, зокрема, на захист цілісності та стійкості виборчого процесу, у тому числі і від гібридних загроз.

Отже, у межах власних повноважень і з питань, які не потребують додаткового законодавчого регулювання, Центральна виборча комісія враховує у Концепції вказані Рекомендації Європейської Комісії і таким чином сприяє їх практичній реалізації. Разом з тим Комісія бере до уваги актуальні загальноєвропейські підходи до розбудови інфраструктури і стратегічної рамки протидії іноземному втручанню у виборчий процес та функціонування демократичних інституцій. Зокрема, використання досвіду Європейського Союзу з впровадження “спільного механізму виборчої стійкості”, а також розробки та виконання таких стратегічних документів, як Європейський план дій для демократії (2020) та Пакет із захисту демократії (2023), ініціативи “Європейський щит демократії” (2025) тощо.

Зважаючи на положення документів та рекомендацій Європейського Союзу, інституцій Ради Європи, кращі практики, реалізовані демократичними державами, у Концепції закладається системний і багаторівневий підхід Комісії до протидії іноземному втручанню у вибори, який базуватиметься на поєднанні технологічних, комунікаційних, інституційних та міжнародних інструментів.

Крім того, у Концепції приділяється увага післявиборчому аналізу, який є інструментом системного зворотного зв’язку, що передбачає комплексну оцінку ефективності запроваджених заходів протидії іноземному втручанню та формування практичних рекомендацій для наступних виборчих процесів.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11–13, 16, 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, з метою забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України, а також посилення стійкості виборчого процесу до зовнішніх загроз, беручи до уваги акти і рекомендації інституцій Європейського Союзу та Ради Європи, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Схвалити Концепцію Центральної виборчої комісії щодо протидії іноземному втручанню у вибори в Україні (додається).

2. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО